8 відсотків; а основну частину житлових субсидій, заснованих на перевірці доходів, продовжують отримувати ті, хто бідним не є. Система не дозволяє ефективно задовольняти потреби зайнятого незаможного населення: у той час як пенсіонери, безробітні та багатодітні сім'ї мають можливість користуватися допомогою, хоча і недостатньою, в рамках програм, розроблених спеціально з урахуванням їх потреб, відсутність адресних допомог по бідності залишає багатьох серед зайнятого незаможного населення за межами системи соціального захисту.
) Недостатній обсяг бюджетних коштів для фінансування соціальної сфери в повному обсязі.
Недостатність ресурсів: для того щоб підняти доходи всіх бідних домашніх господарств до прожиткового мінімуму, додатково буде потрібно, за оцінками, близько 4-5 відсотків ВВП; навряд чи додаткові трансферти такого порядку для цілей соціального захисту виявляться прийнятними.
Два основних елементи державної системи соціального захисту в Росії - Пенсійний фонд Російської Федерації і Федеральна служби зайнятості, через які проходять ресурси, еквівалентні 7 відсоткам ВВП, - потребують радикальних заходах для підвищення ефективності, поліпшення фінансового управління та посилення інформаційної відкритості. Ще один канал допомоги - житлові посібники, на які припадає ще 3,7 відсотка ВВП, - вимагає докорінного перегляду, для того щоб знизити фінансові витрати і забезпечити більш сувору адресність.
Попри збільшення розмірів і більш регулярну виплату пенсій останнім часом, система державного пенсійного забезпечення почне відчувати хронічний і зростаючий дефіцит вже не в настільки віддаленому майбутньому, у зв'язку з чим належить вирішити складні питання структурного характеру, такі як збільшення пенсійного віку та скорочення числа особливих пільг.
Середньострокова стратегія соціального захисту в Росії повинна підтримувати реформи і економічне зростання: стратегія повинна передбачати захист від ризику втрати доходів (запобігання і пом'якшення бідності), а також сприяти ефективному функціонуванню ринків праці і таким чином сприяти процесу реструктуризації підприємств . Оскільки можливості збільшення обсягу коштів для цілей соціального захисту обмежені, завдання полягає у визначенні оптимального способу використання існуючих ресурсів шляхом раціоналізації / закриття програм, адресного надання допомог найбільш нужденним групам населення, а також використання отриманої таким чином економії для збільшення розміру допомог до більш реального рівня.
У цих умовах програма соціального захисту, що сприяє перебудові та зростанню економіки, повинна бути спрямована на вирішення наступних завдань:
) Удосконалення програм допомоги з безробіття / вихідних допомог. У той час як можливості для збільшення посібників з безробіття - навіть фіксованих - обмежені, нова програма посібників може поєднуватися з програмами вихідних допомог, що фінансуються з бюджету, і передбачати виплату працівникам одноразових допомог у разі реорганізації або закриття підприємства. Розробка простого в адміністративному відношенні пакету заходів адекватної компенсації може виявитися корисною для прискорення реальної реструктуризації підприємств. Разом з тим цілком очевидно, що обсяг компенсаційних виплат, пов'язаних з крупною програмою реструктуризації та приватизації підприємства, перевищує ...
