цього документа указувалися недоліки, які необхідність реформи: широту губерній, недостатня кількість органів управління, усунення у яких різних справ.
Проведення обласної реформи переслідувало охоронні і фіскальні цілі. Замість раніше існуючого поділу території Росії на губернії, провінції і повіти вводилося двухчленное поділ на губернії і повіти, в основі якого лежав принцип чисельності податного населення: в губернії мало жити 300 - 400 тис. Душ, а в повітах - 20- - 30 тис.
У результаті проведення реформи замість 23 губерній було створено 50. Ще один наслідок обласної реформи полягало в тому, що вона значно збільшила штат чиновників. А так як всі вищі і середні посади в губернської повітової адміністрації заповнювалися дворянами, то останні отримали нове джерело доходу: зазвичай в губернських і повітових установах служили пішли у відставку офіцери.
Обласна реформа майже вдвічі збільшила чисельність в країні міст: всі пункти розміщення губернської і повітової адміністрації були оголошені містами, а їх населення - міщанами і купцями. З'явилося 216 нових міст.
Першими, кому царизм завдав удару, були запорізькі козаки, здавна у своє середовище активні елементи, готові виступити проти кріпацтва. На початку червня 1775г. війська генерала Текелі, що поверталися з російсько-турецької війни, раптово напали на Запорізьку Січ і повністю зруйнували її. У маніфесті, яка повідомляла про цю подію населення Росії, Катерина писала, що козаки нібито думали скласти з себе, цілком незалежну, під власним керуванням. Після Ясського світу 1791 основна маса запорізьких козаків була переселена на Кубань.
Поширення губернської реформи на Лівобережну Україну призвело на початку 80-х рр. до скасування там адміністративного поділу на полки і сотні і введенню намісництв, губерній і повітів. Всі військові регалії, нагадували про колишню автономії України (прапори, печатки та ін.), Були доставлені до Петербурга. Тим самим були остаточно ліквідовані залишки автономії України та елементи її національної державності.
Проведення реформи на Дону супроводжувалося створенням Військового цивільного уряду, копіювало губернську адміністрацію центральних районів Росії. У Естляндії і Ліфляндії був ліквідований особливий прибалтійський порядок, передбачав більші, ніж у російських поміщиків, права місцевих дворян на працю і особистість селянина. Прибалтика в результаті проведення обласної реформи в 1782-1783 рр. була розділена на дві губернії - Ризьку і Ревельскую - з установами, що існували в інших губерніях Росії.
Уніфікації піддалося і управління народами Середнього Поволжя, Сибіру та інших районів, причому уряд, проводячи там губернську реформу, нерідко ігнорувала етнічний склад населення. Так, територія Мордовії була поділена між чотирма губерніями: Пензенської, Симбірської, Тамбовської і Нижегородської. Сибір була розділена на три губернії: Тобольскую, Коливанського і Іркутську. Губернська і повітова адміністрація спиралася на місцеву верхівку: князів, тайшей і зайсанов, чинили суд і розправу.
Одночасно з проведенням обласної реформи уряд здійснив низку заходів на користь купецтва. Маніфестом 1775г. була оголошена свобода підприємництва. Це був другий крок у цьому напрямку. Перший Катерина зробила ще 1762г., Скасувавши монополії в торгівлі та промисловості.
Надавши умови для вільної конкуренції всередині країни і позбавивши промисловців їх привілеїв, уряд Катерини відмовилося від покровительства російської промисловості в цілому. Протекціоністську політику уряду продовжували митні тарифи 1766 +1782 і особливо 1796, що встановлювали високі ввізні мита на предмети розкоші та товари, якими могла забезпечити внутрішній ринок вітчизняна промисловість. Тариф 1796г. забороняв ввезення шкіряних виробів, чавуну, виробів із заліза, полотен та іншого.
Маніфест 1775 проголошував свободу відкриття підприємств, тобто вони могли вступити в дію без дозволу урядових інстанцій і реєстрації їх в установах. Скасовувався також збір рубльового податку кожного стану. Причина оприлюднення Маніфесту - прагнення усунути перешкоди в розвитку промисловості.
Процес оформлення привілеїв дворян і купців завершують дві грамоти: Грамота на права, вольності і переваги благо- Рідного російського дворянства і Жалувана грамота містам raquo ;. Обидві грамоти зводили воєдино привілеї, в різний час надані дворянам і купцям, і разом з тим розширювали їх права. Жалувана грамота містам вводила складну систему міського самоврядування. Найважливішим органом самоврядування було скликане раз на три роки загальноміське Збори Градського суспільства raquo ;, на якому проводилися вибори посадових осіб: міського голови, бургомістрів, засідателів магістрату і совісного суду. Вико...
