ромадянського суспільства і держави, покликаний забезпечити дотримання соціальних регуляторів, реалізацію принципів і завдань правової держави.
.3 Адміністративний контроль за діяльністю державних службовців
Адміністративна реформа, проведена в Росії протягом останніх років, спрямована на підвищення ефективності діяльності системи державних органів в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян. Нові підходи до державного будівництва об'єктивно стимулюють перегляд багатьох сформованих уявлень про організуючий і регулюючий вплив держави, системи публічної влади та інституту державної служби, їх ролі в різних сферах суспільного життя. У зв'язку з цим існує актуальна потреба у виявленні природи та особливостей контрольної діяльності в державно-службовій сфері на сучасному етапі розвитку російського суспільства і держави.
У науці адміністративного права законність досліджується з різних сторін: і як принцип державної діяльності, і як метод державного керівництва суспільством, і як режим діяльності державних органів. У період здійснення адміністративної реформи останньому аспекту приділяється значна увага. Сьогодні законність насамперед розглядається як режим взаємовідносин громадян і організацій з суб'єктами влади, який сприяє забезпеченню прав і законних інтересів особистості, її всебічному вдосконаленню, формуванню та розвитку громадянського суспільства, успішної діяльності державного механізму. У цьому зв'язку, на наш погляд, контроль як засіб забезпечення законності в діяльності державних службовців, має двоїстий характер. З одного боку, за допомогою контролю держава забезпечує дотримання, виконання законів і відповідних їм інших нормативних правових актів всіма фізичними та юридичними особами. З іншого, контроль громадських структур та окремих громадян дозволяє впливати на дотримання законів самим державним апаратом, підвищує юридичну правомірність його діяльності.
В умовах адміністративної реформи зміст соціального контролю має відображати новий характер взаємин, що складаються між державою і суспільством. У сучасному суспільному розвитку все більш утверджується концепція громадянського суспільства. Сам термін цивільне вказує на його єдність з поняттям громадянин raquo ;. Не випадково ідея людини проводиться червоною ниткою в працях, присвячених проблемам формування цього соціального феномена. В ідеалі громадянське суспільство - це суспільство, в якому держава і суспільство утворюють дві чітко розділених між собою сфери, причому держава має чисто інструментальний характер, контролюючи індивідуальні інтереси в їх екстремальних проявах, воно саме знаходиться під контролем інститутів, що мають базу .
Конституція РФ проголосила пріоритет громадянських прав і свобод, але реальне їх здійснення стикається з великими труднощами. Формування громадянського суспільства йде за двома напрямками. Перше - держава, залишаючись головним суб'єктом управління, змінює свою поведінку в суспільстві, будує свої відносини з ним все в більшій мірі на основі наукового управління, дотримання не тільки правових норм, але й соціальних і моральних. Тому воно все в більшій мірі розвиває громадянське суспільство, передає функції соціального контролю суспільним інститутам, неформальним утворенням, делегує їм права, повноваження, ресурси, підвищуючи тим самим їх самоврядувальні можливості. Друге - зростання ролі суспільства в цілому як суб'єкта управління, коли суспільство включає в механізм регулювання свій колективний розум, створює інтелектуальні та моральні системи управління, спроможні збалансувати різні інтереси його різних структур. Як пріоритети взаємини з громадянами, населенням, державою висувається новий тип відносин - договірних, мотиваційних, соціальних, а не тільки політичних і адміністративно-командних.
У перспективі інститути громадянського суспільства, будучи неурядовими структурами, за допомогою контролю повинні не перешкоджаючи державі, надавати більше сприяння у вдосконаленні механізму державного управління, підвищенні його антикорупційного потенціалу, поліпшенні якості надаваних громадянам державних послуг, раціональному використанні державних ресурсів.
Таким чином, контроль за діяльністю державних службовців базується і, у свою чергу, забезпечує дію в галузі державного управління комплексу соціальних норм, інститутів та інших соціальних цінностей - загальнолюдських, історичних, національних, етичних і т.д. Ця аксіологічна основа є первинною по відношенню до контролю, який вироблений від неї, виконує забезпечувальну, стабілізуючу функцію і не може виходити за межі, визначені суспільством.
В цілому, - зазначає BC Нерсесянц, - загальність права як єдиного і рівного (для того чи іншого кола...
