у суб'єкта контролю.
Самостійність функції контролю не припускав її відірваності від інших функцій державного управління (організації, планування, регулювання, координації та ін.), що здійснюються конкретним органом державної влади. Навпаки, контроль є частиною кожної з них, по суті пронизує і з'єднує їх, забезпечуючи систематичну та конструктивну діяльність органів державного управління всіх рівнів та їх керівників. При цьому слід зазначити вторинність, производность контролю від інших управлінських функцій, він виникає з приводу і в процесі здійснення державними органами та їх апаратом різних повноважень.
Поряд з визначенням контролю як функції державного управління в адміністративно-правовій науці поширена думка про контроль як найважливішій формі зворотного зв'язку, каналами якої суб'єкти влади отримують інформацію про фактичний стан справ при виконанні прийнятих рішень, внаслідок чого вони можуть вживати заходів з метою коригування процесу виконання (на різних його стадіях) або покарання виконавців .
Виконання рішень будь-яких правоохоронних і судових органів в кінцевому рахунку покладається на адміністрацію, спочатку і породила спірну ситуацію. Цей факт викликає сумніви в бажанні такий адміністрації дуже добре виконати рішення суду. Судове оскарження тривале, дороге і не обов'язково призводить до прямому ефекту для позивача, часто званого скаржником, оскільки суд має право тільки вирішити питання про законність або незаконність акту, але виконувати це рішення суду знову ж повинна діюча адміністрація.
Ефективність державної служби полягає в ефективності самої державної влади проводити свої рішення. Якщо народ кориться і виконує право, то ефективність нАліція, навіть якщо при цьому не видно бурхливих рухів пануючих суб'єктів. І навпаки, якщо влада пише закони, виконання яких їй не потрібно, і вона їх не контролює, при цьому бурхливо ворушиться, то ефективність державної служби полягатиме тільки в способах її власного збагачення. Але це вже не зовсім служба.
Правова природа контролю виявляється в тому, що контроль в державно-службовій сфері, як правило, являє собою комплексну владну діяльність, пов'язану з реалізацією правових норм. Ця діяльність визначається законом і підзаконними актами у зв'язку з тим, що тут особливо необхідні точна визначеність прав та обов'язків суб'єктів контрольних відносин, внесення в них елементів стійкості, стабільності. Закономірно, що в нормативних правових актах визначаються як суб'єкти контролю за діяльністю державних службовців, їх повноваження, методи і форми контрольного впливу, так і права підконтрольного об'єкта, гарантії їх здійснення і механізм реалізації. Навіть у тому випадку, коли суб'єкти контролю не володіють владними повноваженнями, наприклад громадські об'єднання, засоби масової інформації та інші інститути громадянського суспільства, їх м'яке контрольне вплив здійснюється в рамках правового поля.
Правова сутність контролю ґрунтується і тісно пов'язана з реалізацією такого необхідного принципу правової держави як законність. Він означає не тільки визнання за Конституцією РФ та іншими законодавчими актами вищої юридичної сили, їх здатність встановлювати вихідні, первинні норми правового регулювання в суспільстві, які в свою чергу стають соціальними стандартами, а й безумовне підпорядкування всіх членів суспільства і держави в цілому чинним законом і визначеним у них стандартам. Законодавчі встановлення у сфері державного управління чітко визначають, як слід чинити в тій чи іншій нормативно окресленої ситуації, яка поведінка є правомірним, що можна, потрібно або не можна робити в певному, урегулированном правом громадському відношенні.
Резюмуючи сказане, необхідно відзначити єдність соціальних і правових почав контролю за діяльністю державних службовців, які знаходять своє відображення в соціальному змісті і відповідної йому правовій формі. Ці два найважливіші чинники сьогодні визначають розвиток контрольної діяльності, тому в умовах адміністративної реформи дуже важливо збалансувати їх вплив. Іншими словами, мова йде про формування контролю як нового соціально-правового інституту, який являє собою цілеспрямовану організуючу діяльність уповноважених органів держави та інститутів громадянського суспільства щодо встановлення відповідності функціонування державних службовців нормативно-правовим стандартам та коригування виявлених відхилень за допомогою правових засобів.
Сучасний період переходу до суспільства і держави, що базуються на політичному плюралізмі, вільній економіці, пріоритеті прав і свобод людини, на ідеях формування громадянського суспільства і правової держави, змінюється природа контролю. Він перестає бути тільки управлінським поняттям і являє собою складний комплексний соціально-правовий інститут, заснований на дуалізм г...
