відносин) масштабу і міри (а саме - міри свободи) означає заперечення сваволі і привілеїв (у рамках цього правового кола) raquo ;. Правові норми обов'язкові для всіх, у тому числі і для держави. Вони носять загальний, універсальний характер, поширюючи свою дію на всю територію країни, на все її населення. Матеріальні норми права закріплюють систему контрольних органів, визначають їх правовий статус, основні цілі і завдання контрольної діяльності, методи і форми контролю. Процесуальні норми - регулюють порядок здійснення самої контрольної діяльності.
Позавідомчий контроль за своєю природою є адміністративним, його зміст передбачає здійснення контрольної діяльності спеціальним органом управління державною службою щодо організаційно непідлеглою йому посадових осіб та державних органів усіх гілок влади, незалежно від виду державної служби, передбачених у них. При цьому сам орган повинен представляти незалежне відомство, завданнями якого в сфері контролю повинні стати перевірка законності, доцільності та ефективності функціонування інституту державної служби у всіх відомствах. Для здійснення контролю орган управління державною службою повинен бути наділений певними адміністративними правомочностями, що дають йому можливість вживати необхідних заходів щодо усунення виявлених недоліків в будь-якому відомстві.
Таким чином, поняття позавідомчий передбачає здійснення контролю за дотриманням законодавства про державну службу Російської Федерації спеціальним державним органом, що володіє адміністративної самостійністю і незалежністю від інших відомств, але в теж час мають адміністративні правомочності, які полягають в обов'язки об'єктів контролю виконати його рішення.
На регіональному рівні функції позавідомчого контролю покладаються на спеціальні контрольні підрозділи (управління, відділи) органів управління державною службою суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, контроль за діяльністю державних службовців базується і, у свою чергу, забезпечує дію в галузі державного управління комплексу соціальних норм, інститутів та інших соціальних цінностей - загальнолюдських, історичних, національних, етичних і т.д. Ця аксіологічна основа є первинною по відношенню до контролю, який вироблений від неї, виконує забезпечувальну, стабілізуючу функцію і не може виходити за межі, визначені суспільством.
Висновок
Соціальний контроль, будучи соціально-детермінованому механізмом підтримки соціальної рівноваги, служить важливим елементом життєдіяльності сучасного суспільства, його системи соціального управління. Виконуючи таку значну для суспільства цільову регулятивну функцію, соціальний контроль включає в першу чергу різноманітні форми впливу на небажані для нього прояви людської діяльності та їх носіїв. Разом з тим, призначення системи соціального контролю не може обмежуватися лише створенням умов для підтримки суспільства в рівноважному стані, збереження його соціальної стабільності і стійкості.
Сьогодні російському суспільству, що переживає перехідний період і здійснює корінні демократичні перетворення, потрібно вироблення принципово іншої концепції соціального контролю, яка відповідала б вимогам нового соціального організму, відповідала принципам правової держави і характером громадянського суспільства.
Соціальний контроль, як продукт осмисленої людської діяльності, є невід'ємним елементом соціального буття будь-якого суспільства, що приймають конкретно-історичні форми, іманентні характеру та особливостям певної моделі соціального організму, його політичного, економічного та соціо-культурного пристрою. Зазначена соціальна детермінованість системи соціального контролю зумовлює специфіку та особливості побудови і функціонування в тому чи іншому суспільстві, залишаючи при цьому незмінним головне призначення самого соціального контролю, виступаючого ключовим механізмом підтримки соціальної рівноваги і способом саморегуляції будь-якого суспільства. Реалізуючи своє призначення, соціальний контроль одночасно виступає і в якості механізму вирішення суспільних протиріч, головним з яких є суперечність між функціонуванням і розвитком соціальної системи, її підсистеми соціальних відносин. У зв'язку з цим неправомірно зводити завдання соціального контролю лише до підтримання стійкості і равновесности суспільної системи. Здійснюючи опосередковано процеси саморегуляції суспільства, соціальний контроль одночасно сприяє і позитивному розвитку соціальних відносин, зняттю протиріч між відносинами, що йдуть з історичної сцени, і відносинами, які їх замінюють. Здійснення соціального контролю пов'язано з взаимообусловленной реалізацією двох цільових функцій - регулятивної і конструктивною. Дана обставина, характеризуючи призначення соціального контролю, має особливе значення для перехідних станів сус...
