"justify"> Висновок: стратегічні напрямки російської державної політики сформовані і повноцінно відображені Стратегією довгострокового соціально-економічного розвитку до 2020 р та Стратегією національної безпеки, а також щорічними посланнями президента Федеральним Зборам. Суспільна та державна значимість положень, адресатами яких є ЗМІ, не викликає сумнівів. Однак реалізація основних положень концептуальної платформи з опорою на ЗМІ утруднена відсутністю у останніх функції суспільного служіння, реалізованої через створення сегмента громадських ЗМІ в рамках галузі. У цих умовах соціальна відповідальність засобів масової інформації продовжує носити декларативний характер.
§ 2. Поточний стан і порівняльна характеристика державного регулювання галузі ЗМІ
До 2000-их рр. участь держави зводиться до дозвільної діяльності та фінансової підтримки ЗМІ за державний рахунок. Але разом з розвитком фінансового законодавства приходить розуміння того, що практика механічного вливання грошей через державну підтримку більш неможливо, т. К. Воно тепер вступає в протиріччя з нормами Бюджетного і Податкового кодексів. Одночасно усвідомлюється необхідність посилення ролі держави. У 2000 р цей процес актуалізується з наступних причин:
) з політичних - погляд нового президента на питання діяльності ЗМІ значно відрізнявся від поглядів його попередника;
) з економічних - в 2000 р перестало діяти більшість положень закону про фінансову підтримку ЗМІ (сам закон перестав діяти в 2002 р), був прийнятий ряд поправок до Бюджетного кодексу, що посилили можливість надання субсидій і субвенцій підприємствам ЗМІ, ряд поправок до Податкового кодексу, отменявших режим пільгового оподаткування для підприємств ЗМІ;
) за технологічними - науково-технічний прогрес призвів до збільшення залежності доступності інформації від розгалуженості мереж доставки сигналу.
До 2008 року в Росії de facto засоби масової інформації існують як окрема галузь. У науковому обігу міцно закріпилося поняття «Галузь ЗМІ». Однак галузь, в яку оформилися російські ЗМІ, не можна назвати повноцінною.
В. Л. Іваницький зазначає, що галузь ЗМІ виникла без достатнього соціально-правового оформлення, підкреслюючи, що галузь ЗМІ, що склалася, в Росії, не була добудована до кінця. Дослідник характеризує сформовану галузь як нелегітимну галузь ЗМІ, розуміючи легітимізацію як наділення галузі з боку держави правами та обов'язками регулятивного властивості по відношенню до підприємств галузі.
У 2008 р відбулися події, що визначили основні зміни у вітчизняній медіаполітику. У ході формування нового складу уряду був перетворений регулятор галузі. Реорганізації піддалися два федеральних органу виконавчої влади: Міністерство культури і масових комунікацій та Міністерство зв'язку та інформаційних технологій. Згідно з указом президента Росії № 724 від 12 травня 2008 останнє було перетворено в Міністерство зв'язку, і масових комунікацій (Минкомсвязь Росії). В. сферу ведення нового міністерства потрапили телекомунікації, мас-медіа та інформаційні технології.
У результаті перетворень в уряді Мінкомзв'язку Росії було підпорядковане 3 федеральних агентства: Федеральне агентство зв'язку (Россвязь), Федеральне агентство інформаційних технологій (Росінформтехнологій) і профільне для ЗМІ Федеральне агентство у справах друку і масових комунікацій (Роспечать). Важливим з точки зору змін держполітики в галузі ЗМІ стало перепідпорядкування Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку і масових комунікацій (Роскомнадзор) від уряду Мінкомзв'язку РФ. У компетенції служби були збережені питання з нагляду за дотриманням законодавства у сфері ЗМІ, а також ліцензування.
Минкомсвязь здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій, Федерального агентства з друку і масових комунікацій.
Роскомнадзор реалізує наглядові функції щодо галузі ЗМІ, здійснюючи державну дозвільну політику. До форм державної дозвільної політики традиційно відносять: реєстрацію, ліцензування, сертифікацію, акредитацію, квотування і т. Д.
Необхідним елементом медіаполітику є обеспечени?? функціонування позначених заходів дозвільної діяльності за допомогою знаходяться в арсеналі держави юридичних засобів. У системі виконавчої влади головними є засоби адміністративного контролю і нагляду. Виділимо основні різновиди контролю та нагляду виконавчої влади щодо мас-медіа:
контроль за дотриманням законодавства про ЗМІ (здійснюється реєстраційними органами, на даний момент - Роскомнадзором Росії);
нагляд за дотриманням вимог ліцензій для реалізації ліцензованої відповідно...
