м прав і законних інтересів громадян, неприпустимістю порушень встановленого порядку проведення оперативно-розшукових заходів, за неправомірним або несанкціонованим використанням технічних засобів, забезпеченням конспірації в оперативно-розшукової діяльності, дотриманням режиму секретності в діловодстві, захищеністю системи оперативного обліку від можливості витоку оперативної інформації, а також за порядком ведення справ оперативного обліку (коментар до ст.10 Закону про ОРД), раціональним і ефективним витрачанням фінансових коштів, що виділяються на оперативно-розшукову діяльність.
Законодавчо не передбачено здійснення відомчого контролю з боку безпосередніх керівників оперативних підрозділів органів внутрішніх справ. Проте саме вони повсякденно контролюють організацію діяльності підлеглих або оперативних підрозділів та тактику проведення ними ОРЗ та реалізації адміністративно-правових функцій. Тому керівники цього рівня також несуть персональну відповідальність за стан роботи на дорученій їм напрямку оперативно-розшукової діяльності. Обсяг їх повноважень визначається відповідними відомчими нормативними актами з організації та тактиці ОРД органів внутрішніх справ. Ці нормативні акти встановлюють перелік керівників, які мають право затверджувати постанови на проведення оперативно-розшукових заходів в залежності від ступеня їх складності та характеру. На практиці постанову про проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права особистості, стверджує, як правило, начальник кримінальної міліції (заступник начальника органу внутрішніх справ з оперативної роботи). Тим не менш, це не знімає відповідальності з самого керівника органу.
У порядку контролю керівники, наділені правом його здійснення, вивчають оперативні матеріали, отримані в результаті проведення ОРЗ, що відображають підстави та умови їх проведення, інші документи, що мають відношення до ОРД, і приймають по них рішення.
Оскільки відомчий контроль є і функція управління, то зазначені керівники дають вказівки про проведення роботи по здійсненню оперативної перевірки, контролюють терміни, порядок, повноту їх ведення, перевіряють обгрунтованість їх припинення, затверджують плани заходів, дають завдання на проведення ОРЗ іншим оперативним підрозділам або санкціонують їх, складають постанови і виступають з клопотанням про проведення ОРЗ, санкціонують видачу коштів на оперативні витрати, заслуховують учасників ОРЗ, укладають контракти з особами, які висловили бажання співпрацювати з оперативними підрозділами суб'єктів ОРД, аналізують оперативну інформацію, дають вказівки на проведення заходів, розглядають скарги та заяви громадян.
Характерною ознакою відомчого контролю є владний індивідуально-правовий акт обов'язкового значення, що містить оцінку дій співробітників і визначальний заходи, які необхідно провести (наприклад, за результатами перевірки покарати в дисциплінарному порядку порушив закон співробітника, зміцнити реєстраційну дисципліну, провести конкретне ОРЗ і т.д.).
Таким чином, відомчий контроль - це управлінська функція керівників правоохоронних органів і входять до них оперативних підрозділів щодо організації їх діяльності відповідно до чинного законодавства, яка передбачає персональну відповідальність за дотримання законності при проведенні ОРЗ.
Основними цілями відомчого контролю є:
встановлення обгрунтованості та законності організацію і тактику оперативно-розшукової діяльності відповідно до законодавчих та відомчими нормативними актами;
своєчасне виявлення недоліків в галузі організації і тактики оперативно-розшукової діяльності, а також прийняття необхідних заходів щодо виконання тих чи інших оперативно-розшукових функцій;
притягнення до відповідальності осіб, які допускають порушення встановлених законом та відомчими нормативними актами оперативно-розшукових процедур.
Однак функція відомчого контролю не повинна зводитися тільки до виявлення будь-яких недоробок, недоліків в оперативно-службовій діяльності та їх усунення. В умовах значного оновлення штатів оперативних підрозділів відомчий контроль повинен переслідувати і мета виявлення типових помилок молодих співробітників, а також вироблення у них достатніх практичних навичок організації та тактики цієї складної і копіткої роботи. Тому контроль за здійсненням ОРД повинен приділяти особливу увагу:
обгрунтованості та своєчасності постановки особи на оперативно-розшукової облік;
правильності вибору та відповідності заходів оперативного впливу антигромадських установкам перевіряється;
правильному підбору конфіденційних співробітників, що мають за своїми діловими і моральними якостями можливість активно сприяти органам внутрішніх справ у боротьбі зі ...
