о статусу громадян і громадських об'єднань (наприклад, про свободу совісті та віросповідань, про освіту тощо.);
е) встановлюються необхідні обмеження і заборони, покладаються спеціальні обов'язки або надаються спеціальні права, реалізовані у сфері державного управління. Наприклад, про надзвичайний стан, про в'їзд і виїзд з країни і т.п.;
ж) формуються основні лінії взаємодії різних учасників управлінських відносин. Наприклад, про взаємини виконавчих органів різних суб'єктів федерації і т.п.;
з) здійснюється охорона встановленого у сфері державного управління порядку відносин. Наприклад, про судове оскарження неправомірних дій виконавчих органів (посадових осіб) і т.п.
Нормативні акти управління є одним із джерел російського адміністративного права. Вони служать правовою основою для виникнення, зміни та припинення конкретних адміністративно-правових відносин, але самі їх не створюють.
Повноваження виконавчих органів (посадових осіб) по виданню нормативних адміністративно-правових актів визначаються закріпленої за ними в офіційному порядку компетенцією. В даний час, у зв'язку з перенесенням центру ваги робіт з управління в республіки, регіони і на місця, значно розширені правовстановлювальних повноваження відповідних органів виконавчої влади.
Нормативні акти можуть мати загальфедеральній, республіканське, крайовий, обласний і т.п. значення, тобто видаватися виконавчими органами всіх суб'єктів федерації і діяти у відповідних межах. Разом з тим нормативні акти можуть видаватися виконавчими органами різного рівня, наділеними галузевої (відомчої) або міжгалузевий компетенцією. У спеціально передбачених адміністративно-правовими нормами випадках нормативні акти галузевого характеру можуть бути юридично-обов'язковими і за межами даної галузевої системи.
1.2 Індивідуальні правові акти управління
На відміну від нормативних актів управління, індивідуальні акти (правозастосовні) є:
· персоніфікованими, тобто спрямованими певному адресату;
· розрахованими на одноразове застосування;
· виступають юридичними фактами виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин.
Індивідуальні акти управління не є джерелами адміністративного права, оскільки вони не передбачають норм права. Вони спрямовані на реалізацію приписів нормативно-правових актів і не тільки адміністративних, але й інших галузей права. За своїм характером індивідуальні акти управління є розпорядчими актами, оскільки в них проявляється юридично-владне волевиявлення суб'єкта державного управління щодо конкретного об'єкта управління. Індивідуальні акти управління не підлягають державній реєстрації в органах юстиції, як це має місце щодо нормативно-правових актів. Як найбільш показового прикладу індивідуального адміністративно-правового акта може служити наказ про призначення тієї чи іншої особи на ту чи іншу посаду в апараті управління, постанову повноважного органу (посадової особи) про накладення на винного у вчиненні адміністративного правопорушення адміністративного стягнення. Індивідуальні акти найбільш поширені в практиці державно-управлінської діяльності, так як вони найбільшою мірою відповідають її виконавчому призначенням і є найважливішим засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Крім того, саме індивідуальні акти забезпечують реалізацію юрисдикційної (правоохоронної) функції адміністративного права та виконавчої влади.
Індивідуальні акти завжди є актами застосування адміністративно-правових норм. Але цим їх службова роль не вичерпується. Вони використовуються також і для реалізації норм ряду інших галузей російського права (наприклад, фінансового, земельного, трудового тощо). Проте головною вимогою, що пред'являються до їх виданню, є їх відповідність нормативним адміністративно-правовим актам.
1.3 Змішані акти управління
В адміністративній науці прийнято вважати, що змішаними актами управління (загального характеру) є акти, що містять як нормативні приписи, так і індивідуальні, адресовані конкретним об'єктам управління. Іноді в одному адміністративно-правовому акті можуть поєднуватися риси нормативності та індивідуальності, тобто норми «переплітаються» з приписами індивідуального характеру. Наприклад, приймається рішення про перетворення діючого виконавчого органу або про утворення нового, причому одночасно в цьому рішенні (акті) фіксується в нормативному порядку його організаційно-правовий статус, а також конкретну особу призначається його керівником. Від нормативних їх відрізняє необмежений (неперсоніфікований) коло осіб, на яких акт поширюється, а від індивідуальних - разовость дії, ...
