ої соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг та встановлення плати за надання державної соціальної допомоги В»
Правила фінансового забезпечення видатків з надання громадянам державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг
Запитання соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення, на підставі пункту В«жВ» частини 1 статті 72 Конституції Російської Федерації перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. br/>
3. Недоліки існуючої системи соціального захисту, шляхи їх мінімізації
Державна система соціального захисту в Росії включає пенсійні допомоги, допомоги з безробіття, посібники багатодітним сім'ям, допомоги по хвороби, допомоги по догляду за дитиною і житлові посібники. Посібників з бідності в явній формі не існує; замість цього є численні категорії допомог і пільг, що виражаються як у грошовій, так і в натуральній формі, однак вони майже не передбачають адресну допомогу малозабезпеченим. Крім того, є неофіційні джерела підтримки - від присадибних ділянок, на яких вирощуються продукти харчування, до допомоги сім'ям з боку друзів і родичів.
Офіційна система соціального захисту поглинає близько 12 відсотків ВВП і забезпечує до 30 відсотків сімейного доходу. Виплата пенсійних допомог, посібників з хвороби і по догляду за дитиною, а також допомоги з безробіття фінансується з позабюджетних фондів, а також податків з заробітної плати, в даний час складових 34 відсотка від загального фонду заробітної плати. Виплати сім'ям є універсальним посібником, який фінансується за рахунок надходжень до місцевих бюджети, поряд з федеральними трансфертами. Такі трансферти надходять у вигляді безумовних грантів загального призначення, що охоплюють цілий ряд державних зобов'язань, серед яких допомоги сім'ям є пріоритетною (але не обов'язковою) статтею. Житлові посібники, а також допомоги і пільги спеціального призначення фінансуються повністю з місцевих джерел. p> Існуюча система виявилася нездатною повною мірою впоратися з вимогами перехідного періоду і, незважаючи на численні структурні зміни, як і раніше не забезпечує адекватний захист малозабезпечених і уразливих верств населення:
Недостатній розмір посібників: допомоги по безробіттю в середньому складають лише близько 15 відсотків від прожиткового мінімуму; допомоги сім'ям - у середньому 12 відсотків від прожиткового мінімуму для дітей; донедавна мінімальний розмір пенсії відповідав 45 відсоткам прожиткового мінімуму для престарілих, проте в результаті проведених нещодавно коригувань (останні припадають на лютий місяць) цей мінімум був збільшений до приблизно 50 відсотків прожиткового мінімуму для престарілих. До кінця 2000 року планована подальше коригування індексації збільшить мінімальний розмір пенсій до приблизно 60 відсотків прожиткового мінімуму для престарілих. Середній розмір пенсії складе 95 відсотків прожиткового мінімуму для престарілих.
Система страждає низькою адресність, у зв'язку з чим наявна допомога часто не досягає одержувачів, знаходяться за межею бідності - близько 20 відсотків незаможних домашніх господарств взагалі не отримують посібників, у той час як майже чотири з п'яти сімей, не відносяться до категорії малозабезпечених, отримують державні допомоги; незаможними є приблизно 40 відсотків населення, однак право на різні посібники та пільги 68 відсотків; а основну частину житлових субсидій, заснованих на перевірці доходів, продовжують отримувати ті, хто бідним не є. p> Система не дозволяє ефективно задовольняти потреби зайнятого незаможного населення: у той час як пенсіонери, безробітні та багатодітні сім'ї мають можливість користуватися допомогою, хоча і недостатньою, в рамках програм, розроблених спеціально з урахуванням їх потреб, відсутність адресних допомог по бідності залишає багатьох серед зайнятого незаможного населення за межами системи соціальної захисту. p> Неадекватність ресурсів: для того щоб підняти доходи всіх бідних домашніх господарств до прожиткового мінімуму, додатково буде потрібно, за оцінками, близько 4-5 відсотків ВВП; ледь Чи додаткові трансферти такого порядку для цілей соціального захисту виявляться прийнятними. p> Два основних елементи державної системи соціального захисту в Росії - Державний пенсійний фонд і Федеральна служби зайнятості, через які проходять ресурси, еквівалентні 7 відсоткам ВВП, - потребують радикальних заходах для підвищення ефективності, поліпшення фінансового управління та посилення інформаційної відкритості. Ще один канал допомоги - житлові посібники, на які припадає ще 3,7 відсотка ВВП, - вимагає докорінного перегляду, для того щоб знизити фінансові витрати і забезпечити більш сувору адресність.
Незважаючи на збільшення розмірів і більш регулярну виплату пенсій останнім часом, система державного пенсійного забезпечення почне відчувати хронічний і зростаючий дефіцит вже не в настільки віддаленому майбутньому,...
