зивають народ тієї чи іншої країни як джерело державної влади. У демократичному суспільстві народ здійснює свою владу як безпосередньо (референдуми, вибори, прямі канали впливу), так і опосередковано через різноманітні групи обираються на виборах депутатів усіх рівнів, керівників (президента, губернаторів і ін.) І призначаються ними професійних управлінців-чиновників, іменованих за термінологією Макса Вебера класом бюрократії. У світлі сказаного людські компоненти (соціальні суб'єкти) системи державної представлені керівниками держави і його основних інститутів, а також класом професійних управлінців, який зазвичай називають державними службовцями, або бюрократією. Бюрократія функціонує в різних інститутах і на різних поверхах законодавчої, виконавчої та судової влади, як по вертикалі, так і по горизонталі. Хоча головним місцем її діяльності виступають органи виконавчої влади всіх рівнів. Разом з тим до соціальним суб'єктам державної політики правомірно відносити різні види політичних еліт: від вищої державної, до регіональних і місцевих, в які входять наділені повноваженнями державної влади виборні керівники, а також різні партійні фракції в законодавчих інститутах всіх рівнів. Опосередковано на державну політику в сучасному суспільстві впливають також економічна, фінансово-банківська еліти і різноманітні групи впливу та інтересів.
Говорячи про інституційні компонентах системи державної політики, слід також згадати про численні юридичних та адміністративних нормах, втілених у конституціях країн, конституційних законах, кодексах, інших нормативних документах, включаючи накази по міністерствах і ін. Такі нормативно правові компоненти відіграють вагому регулятивну роль в політичному керівництві економічними, соціальними та іншими видами суспільних процесів. У сучасній Росії цивілізовані нормативно-правові інститути тільки почали складатися. Імпульс цьому процесу дала Конституція країни, прийнята 12 грудня 1993 У подальшому були видані Цивільного, Сімейного, Трудовий та інші кодекси, а також цілий ряд законодавчих актів, що заклали правову основу нормативного регулювання державної політики в основних сферах суспільства. Поки зроблені тільки перші кроки в справі формування системи правових юридичних та адміністративних норм, необхідних для проведення ефективної державної політики. Для порівняння, наприклад, у Німеччині вже давно існує спеціальний звід законів, іменований Соціальний кодекс raquo ;, в який зведені і кодифіковані закони та інші нормативні акти, необхідні для проведення активної соціальної політики держави. У Росії така робота поки тільки планується областітетом з соціальної політики Ради Федерації. Свого години чекають також і інші необхідні суспільству кодекси і конституційні закони, які вже давно розробляються в парламентських областітетах.
Істотну роль у розробці та реалізації державної політики мають процесуальні компоненти, які відображають структурні зв'язки соціальних суб'єктів та інститутів державної влади з приводу політико-управлінського впливу на суспільство. Сукупність різноманітних взаємин між ними, пов'язаних з регулюванням економічних, соціальних та інших процесів, здійснюється впорядкування і охоплюється повним управлінським циклом.
Останній включає в себе наступні стадії і відповідні їм операції. По-перше, стадію вироблення і прийняття того чи іншого політичного рішення про управлінський впливі, головним елементом якого виступає цілепокладання. По-друге, стадію організації виконання політичного рішення, регулювання і коригування об'єкта політичного управління, облік і контроль за виконанням політичного рішення.
Нарешті, результуючої стадією є узагальнення підсумків реалізації тієї чи іншої політики. Першорядне місце в названому повному управлінському циклі займає процес вироблення і прийняття політиками управлінського рішення. Він включає в себе не тільки вивчення об'єкта політичного управління, а й цілепокладання - розробку дерева цілей політики, а також визначення основних принципів, методів, технологій і засобів реалізації поставлених цілей.
У здійсненні науково обґрунтованої державної політики поряд з цілями вельми помітне місце займають політико-управлінські принципи. Якщо цілепокладання має відношення до стадії вироблення та прийняття управлінських рішень, то принципи, методи, технології пов'язані з практичною фазою повного управлінського циклу, в рамках якої здійснюються поставлені цілі і відбувається організуючий і регулюючий вплив на економіку, соціальну сферу та інші об'єкти державної політики.
Під управлінськими принципами в політико-соціологічній літературі розуміють базуються на знанні законів функціонування і розвитку суспільства засадничі правила діяльності органів, інститутів і людей з управління суспільними процесами. Принципи державної політики поділяються на загальні (універсальні) ...
