stify"> Необхідно відзначити, що конструкція «автономна республіка у складі крайового, обласного об'єднання» виявилася нежиттєздатною через високу ступеня самостійності «вхідних», і в кінці 1930-х років всі республіки були виведені з їх складу.
Не можна не вказати, що в 1920-х роках стали утворюватися округи та райони, що мали спеціальні статуси, зумовлені національними, географічними і господарсько-економічними чинниками, - національні округи і національні райони. Їх створення офіційно оголошувалося однією з форм реалізації національної політики Радянської держави. Національні округу утворювалися постановами ВЦВК. Зрозуміло, в ті роки не заходило й мови про визнання округів або районів суб'єктами РРФСР. Це були адміністративні утворення («національні адміністративні об'єднання») з особливостями організації влади, зумовленими національною специфікою.
Сталінська Конституція СРСР 1936 р взяла курс на надцентралізацію і уточнила статус автономних радянських соціалістичних республік і автономних областей. Так, твердження освіти нових автономних республік у складі союзних республік, а також нових країв і областей було віднесено до відання Союзу РСР, визначення меж територій автономних республік було віднесено до компетенції Верховних рад союзних республік. Змінилася структура органів влади автономної республіки і автономної області. Республіка тепер мала вищий орган державної влади - Верховна Рада, обирається свій Президія і утворював Рада народних комісарів. Автономна область мала Рада депутатів трудящих і обирається їм виконком, що належали тепер до місцевих органів влади. Місцевими тепер називалися і органи влади країв, областей і національних округів.
З прийняттям Конституції РРФСР 1978 р автономні республіки стали радянськими соціалістичними державами і були визначені сфери виняткового ведення республік і їх обмеженого територіального верховенства. Встановлювати і змінювати межі і районний поділ республік РРФСР більш не могла, до відання Президії Верховної Ради були віднесені лише кордони і пристрій автономних областей, країв, областей і автономних округів.
Конституції республік більш не підлягали затвердженню Верховною Радою РРФСР, право скасовувати закони та акти Верховних Рад автономних республік за РРФСР також не передбачалося. При цьому за Президією Верховної Ради РРФСР було закріплено повноваження забезпечувати відповідність конституцій і законів автономних республік Конституції РРФСР. З'явилося у республік і право законодавчої ініціативи у Верховній Раді РРФСР. За Президією Верховної Ради РРФСР було збережено право скасовувати акти тільки Рад міністрів автономних республік і Рад народних депутатів автономних областей, за Радою міністрів РРФСР обумовлено право направляти і перевіряти роботу Рад міністрів республік.
Таким чином, у складі РРФСР, полуфедератівного державного утворення, тепер перебували не тільки адміністративні та автономні, а й державні територіальні утворення. У зв'язку з цим категорично не погодимося з В. Комарової в тому, що прийняття Конституції СРСР 1977 р і Конституції РРФСР 1978 р не внесло докорінних змін в правовий статус Російської Федерації і її суб'єктів.
У 1989 р почалися радикальні реформи системи державного устрою СРСР. 27 жовтня 1989 було прийнято Закони РРФСР «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР» і «Про вибори народних депутатів РРФСР», відповідно до яких, зокрема, в РРФСР засновувався новий вищий орган державної влади - З'їзд народних депутатів , змінилася конструкція Верховної Ради РРФСР - він став двопалатним (Рада Республіки і Рада Національностей), що означало надання йому рис, характерних для парламенту федеративної держави. 12 червня 1990 приймається Декларації про державний суверенітет РРФСР, в якій містилися претензії на велику ступінь самостійності, ніж передбачала Конституція СРСР 1977 р, у тому числі проголошувалося верховенства законів РРФСР над союзними законами. На думку Ю.В. Голика, це відкривало дорогу «війни законів». В цей же час приймаються документи, які провокують «розвал» Радянської держави. Закон РРФСР від 15 грудня 1990 N 423-1 виключив вказівку на входження автономних областей до складу краю, областей, вони перестали бути «вхідними» одиницями країв. Автономним округам була надана можливість вибору: входити в РРФСР безпосередньо або через край, або через область. Обов'язок входження була перетворена в право.
Наступним етапом розвитку офіційної російської доктрини стало укладення 31 березня 1992 Федеративного договору, яким не засновувалася нова федерація, а перетворювалася вже існуюча. Проте лише Конституція Російської Федерації визначила, що республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ - це рівнозначні носії статусу суб'єкта Федерації.
3. Федералізм у Росії на суча...
