ементів, що характеризує форму держави. По-друге, цей елемент показує з яких частин складається внутрішня структура держави. По-третє, визначає правове становище частин держави і взаємовідношення їх органів. По-четверте, показує як будуються відносини між центральними органами державної влади та органами влади частин держави. Форма державного устрою якнайповнішого розкриває і показує внутрішню структуру держави, як утворення, що мають риси, які відрізняють його від будь-якого іншого освіти.
2. Еволюція форм державного устрою в Росії
Російська Радянська Республіка, проголошена в актах II Всеросійського З'їзду робітничих і солдатських депутатів, прийнятих 7 - 8 листопада 1917, була федерацією. Росія була проголошена Федерацією Резолюцією Всеросійських Установчих зборів від 18 січня 1918, так як в даному документі говорилося про Російської Демократичної Федеративної Республіці. Однак процес федералізації відкрила Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, затверджена III Всеросійським з'їздом Рад 25 січня 1918 Декларацією засновувалася Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка (РРФСР).
Затверджена 10 липня 1918 Конституція РРФСР за своєю суттю була конституцією унітарної держави з окреслилися федеративними елементами.
У текст Конституції була включена Декларація від 25 січня 1918, згідно з якою встановлювалися постулати федералізму, «надаючи робітникам і селянам кожної нації прийняти самостійне рішення на своєму власному повноважному радянському з'їзді: чи бажають вони і на яких підставах брати участь у федеральному уряді і в інших федеральних радянських установах ».
До відання вищих органів влади Республіки - Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК були віднесені крім питань, прямо перерахованих в Конституції (ст. 49), всі питання, «які вони визнають такими, що підлягають їх вирішенню» (ст. 50 ). Отже, у суб'єктів створювалася Федерації не було і не могло бути сфери власного виняткового ведення.
У Конституції йдеться про федерацію національних республік (ст. 2, 8), про «співчленами Радянської Республіки» (п. «д» ст. 49), про «автономних обласних спілки», які входять в РРФСР «на засадах федерації» (ст. 11). Але ніякі відмінності між усіма цими утвореннями не проводилися. І важко визначити, які з них можна вважати суб'єктами Федерації.
У той час існував план включення до складу РРФСР всіх національних районів в якості автономних республік і комун, чиї статуси визначалися актами центральних органів влади. З 1920 р стали створюватися автономні області (Чуваська, Калмицька, Марійська, Вотякская і т.д.) - автономії з меншим ступенем самостійності, ніж республіки.
Автономна республіка вважалася вищою формою автономії. Статус республік визначався спеціальними постановами ВЦВК. Вищими органами влади республік були з'їзди Рад, які обирали ЦІКі і Раднаркому. Ряд наркоматів автономних республік перебував у подвійному підпорядкуванні - республіканським органам влади і відповідним відомчим наркоматам РРФСР.
Статуси трудових комун і автономних областей взагалі не були чітко визначені. Постановами ВЦВК і РНК, як правило, тільки закріплювалися самі факти створення трудових комун і автономних областей як автономних одиниць РРФСР і фіксувалися їх межі.
Широке поширення набула практика самопроголошення республіками окремих губерній (Калузька, Курська, Алтайська та ін.), повітів, волостей і навіть сіл трудовими комунами, соціалістичними комунами і т.п. Однак з даними сепаратистські рухами центральна влада активно боролася.
Таким чином, федералізація проводилася строго «зверху», стихійні процеси «знизу» намагалися жорстко придушувати.
З 1923 р почалася реформа системи державного устрою - у вигляді економічного районування, в ході якого старі адміністративні одиниці - губернії та ін. - відповідно до вимог нових економічних і господарських реалій укрупнювалися і перетворювалися на краю і області. Вперше відмінність між краєм і областю було формально проведено в 1924 р у вирішенні II сесії ВЦВК XI скликання, де вказувалося, що край, на відміну від області, включає до свого складу національної освіти. Хоча, як добре відомо, ні тоді, ні в подальшому при вирішенні питань державного устрою це правило не дотримувалося.
Районування торкнулося і автономії - в РРФСР стали створюватися складеніслова територіальні утворення. Автономні республіки входили до складу країв, областей, тобто носії статусу суб'єктів Федерації включалися до складу носіїв статусу адміністративних одиниць. У більшості республік їх «включення» до складу країв, областей викликало серйозні заперечення, оскільки в цьому вони вбачали применшення власних прав.
