сум не стягувалися. Поряд з цим постійно зменшувалася чисельність зайнятих у народному господарстві, яка з 1991 по 1994 рік скоротилася з 75800000 чоловік до 69400000 чоловік. Посилився і процес ухилення від сплати податків. У результаті всіх цих негативних явищ склалася ситуація, при якій розрахункове співвідношення чисельності платників внесків на пенсійне забезпечення до чисельності пенсіонерів становило менше 1,4 до 1, у той час як, за статистичними даними про чисельність зайнятих, воно мало становити 1,8 до 1.
У такій ситуації зростання страхових тарифів не міг вирішити проблеми стабільного фінансування пенсійного забезпечення, адже підвищення лягало переважно на плечі законослухняних роботодавців, чисельність яких неухильно знижувалася.
Несприятливе співвідношення чисельності платників пенсійних внесків та пенсіонерів було обумовлено рядом особливостей російської пенсійної системи, серед яких уряд виділяв наступні:
відносно низький пенсійний вік;
високу частку пенсіонерів-пільговиків;
можливість отримання пенсії при продовженні трудової діяльності після досягнення пенсійного віку;
приплив пенсіонерів з республік колишнього СРСР.
До того ж діюче до 2002 року пенсійне законодавство було досить складним, регулювалося величезною кількістю спеціальних норм і правил. А розмір пенсії в основному залежав від заробітку за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії або за будь-які 60 місяців роботи (служби) підряд протягом усієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, а не від розміру трудового внеску в цілому (ст. 102 Закону РФ «Про державні пенсії в Російській Федерації»). Діяло обмеження при призначенні пенсії: заробіток, з якого обчислювалася пенсія, не міг перевищувати суми двох тарифних ставок (окладів) даного працівника. Перехід до ринкових відносин все більше і більше розкривав недоліки, які властиві розподільної пенсійній системі та без усунення яких неможливі були її сталий розвиток та підвищення рівня пенсійного забезпечення в майбутньому.
Держава стала шукати шляхи вирішення проблеми і дійшло висновку, що запобігти поглибленню кризи пенсійної системи, створити передумови для економічного зростання можна тільки через поетапний перехід від загальної розподільчої системи до змішаної системи пенсійного забезпечення, в якій значну роль відіграють накопичувальні механізми фінансування пенсій.
Було прийнято рішення про проведення в Росії пенсійної реформи, Програма якої була закріплена Постановою Уряду РФ від 20.05.1998 № 463 «Про Програму пенсійної реформи в Російській Федерації».
1.2 Історія Пенсійного фонду РФ
Пенсійний фонд РФ (далі - ПФР) утворений Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 22 грудня 1990 року в цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації відповідно до статті 8 Закону Російської Федерації від 20 листопада 1990 №340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації» (в даний час закон втратив чинність). Ця стаття говорить, що фінансування виплати пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, здійснюється ПФР за рахунок страхових внесків роботодавців, громадян та асигнувань з федерального бюджету.
Створення ПФР дозволило впровадити принципово новий процес фінансування та виплати пенсій та допомог. Кошти були виведені в самостійний бюджетний механізм і стали формуватися за рахунок надходження обов'язкових страхових внесків. Положенням про Пенсійний фонд Росії, затвердженому 27 грудня 1991, був визначений цільовий характер коштів Пенсійного фонду, і закріплена заборона на їх вилучення з бюджету ПФР на інші цілі.
до 1 січня 1992 року діяло Тимчасове положення про Пенсійний фонд РРФСР і Порядок сплати страхових внесків підприємствами, організаціями та громадянами Пенсійного фонду РРФСР, затверджені Постановою Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 № 556-1. З 1 січня 1992 набули чинності Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації і Порядок сплати страхових внесків роботодавцями та громадянами Пенсійного фонду Російської Федерації, затверджені Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 № 2122-1. Зазначене Положення про фонд зі змінами та доповненнями діє до теперішнього часу.
Спочатку основною функцією Пенсійного фонду Росії був збір страхових внесків на фінансування виплати пенсій по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника. Проте ще в 1992 році в ряді регіонів країни було розпочато експеримент по створенню єдиних пенсійних служб (ЄПС), що здійснюють одночасно призначення та виплату державних пенсій. Подальшим розвитком цього процесу став Указ Президента РФ від 27 вересня 2000 року № 1709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» lt; # justify gt; · цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат на виплату державних...
