вого самоврядування здійснюється на рівні Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.
Так, у п. 1 ст. 60 Бюджетного кодексу Російської Федерації встановлено, що «доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів».
В якості власних доходів місцевих бюджетів Федеральний закон про фінансові основи місцевого самоврядування визначає «місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів »(п. 1 ст. 7).
Федеральним законом передбачено, що «формування і використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної підтримки та гласності» (п. 2 ст. 2).
Принципи фінансової самостійності органів муніципальної влади проголошені в ст. 9 Європейської Хартії про місцеве самоврядування.
Європейська Хартія про місцеве самоврядування включає в себе загальновизнані принципи і норми міжнародного права, які розглядаються як обов'язкові усіма. У зв'язку з включенням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в правову систему Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ) норми Європейської Хартії про місцеве самоврядування, інкорпоровані в національне законодавство, стали володіти такою ж обов'язковою силою, як і норми внутрішнього законодавства.
Органи місцевого самоврядування в рамках національної економічної політики мають право на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій.
Фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає передбаченим конституцією повноважень.
Щонайменше, частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна забезпечуватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування вправі встановлювати в межах, визначених законом.
Положення ст. 9 Європейської Хартії деталізовані в ст. 36 - 39 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і в ст. 6 - 8 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». Зазначені норми надають органам місцевого самоврядування право формувати муніципальні бюджети за рахунок власних джерел доходів, насамперед - за рахунок надходжень від місцевих податків і зборів.
Комплекс нормативно-правових актів про фінансові основи місцевого самоврядування на регіональному рівні включає в себе: конституції республік; статути країв, областей, автономної області, автономних округів; закони та підзаконні акти суб'єктів РФ.
Органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність з планомірного та цілеспрямованому освітою, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) муніципальних утворень, насамперед у правовій формі; вони можуть приймати нормативні правові акти, що регулюють фінансову діяльність у межах відповідних територій.
Аналіз положень нормативних правових актів органів місцевого самоврядування у фінансовій сфері дозволяє розподілити їх на дві групи:
загальні, що регулюють основи організаційно-фінансової діяльності органів муніципальної влади (статути муніципальних утворень, положення про структуру фінансових органів місцевого самоврядування);
спеціальні, що регулюють правовідносини у бюджетно-податковій сфері (положення про місцеві бюджети, постанови, положення та рішення, що стосуються питань місцевого оподаткування, тощо.).
У своїй нормотворчій діяльності органи муніципальної влади зобов'язані керуватися Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативними актами федеральних органів виконавчої влади та законодавством відповідного суб'єкта Федерації, що в деякій мірі обмежує їх самостійність.
. 2 Поняття і роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку муніципальних утворень
Місцеві (або муніципальні) фінанси - це сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення.
Місцеві фінанси або фінанси місцевих (муніципальних) утворень органів управління є важливим складовим ланкою фінансової державної системи. До місцевих фінансів відносяться фінанси сільських і міських селищ, міст та районів, громад і округів. У ряді країн, у відповід...
