році Олександр I доручив йому скласти В«Записку про пристрій судових та урядових установ у Росії В». p> Восени 1807 Сперанський супроводжував Олександра I на військовий огляд у Вітебськ, а через рік, - у Ерфурт на зустріч з Наполеоном. У Ерфурті кожен з імператорів, бажаючи показати власну велич, прагнув блиснути своєю свитою. Наполеон продемонстрував супроводжували його німецьких королів і принців, а Олександр I свого статс-секретаря. Французький імператор надав велику увагу Сперанському і навіть жартома запитав у Олександра: В«Не завгодно Вам, государ, поміняти мені цю людину на яке-небудь королівство? В». У тому ж році імператор дав йому доручення скласти план загальної політичної реформи. Олександр I призначив Сперанського товаришем міністра юстиції і одночасно зробив його головним радником в державних справах. План реформ у вигляді обширного документа В«Вступ до укладенню державних законівВ», був викладом думок, ідей і намірів не тільки реформатора, а й самого государя. Так Сперанський став визначати внутрішню і зовнішню політику
3. Програма перетворень в Росії
В«Вступ до укладенню державних законівВ» або, як називав його сам Сперанський, В«План загального державного утворенняВ» був готовий до початку жовтня 1809. На його розробку пішло більше двох місяців. Воно стало найбільш значним і серйозним планом реформи державного ладу Росії. Спираючись на досвід попередніх правлінь і сучасних західних держав, М.М. Сперанський прийшов до висновку, що В«Загальний предмет перетворення у тому, щоб правління, досі самодержавний, ухвалити і заснувати на непременяемих законі. Не можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада буде і складати закон і виконувати його. Звідси необхідність встановлень, що діють в складанні закону і його виконанні. З трояку порядку державних сил виникає троякий порядок цих установлень. Одне з них повинно діяти в освіті закону, інше - у виконанні, третє - у частині судної В». 5
Почати реформу Сперанський пропонував з перетворення Державної ради, який не мав реального впливу на державні рішення. За задумом реформатора Державна рада мав стати сполучною ланкою між імператором і новими державними органами: Державною думою, Сенатом та Комітетом міністрів. Члени Державної ради мали призначатися імператором. У плані були чітко визначені межі самодержавної влади. У руках імператора полягала вся повнота управління країною, йому належало право законодавчої ініціативи, і він стверджував все нові закони. Але його влада суттєво обмежувалася державною думою, яка повинна була розглядати всі законопроекти. Імператор відмежовувався від судочинства, будучи лише верховним охоронцем правосуддя. Суд чинився від його імені. Але задум М.М. Сперанського не був здійснений до кінця. В останній момент правитель відмовився від кардинальної реформи. p> В основу ж створення нового Державної ради згідно маніфесту 1 січня 1810р. лягли інші принципи: [1) всі основні питання імперії розглядаються в Раді і лише через Раду доповідаються імператору, 2) проекти всіх законів, указів, положень, статутів, нових установ розглядаються знову ж радою, 3) ніякий закон. Статут та установа В«не походить з Ради і не може мати вчинення без затвердження верховної владиВ».] 3 (стор. 93-94) Межа влади державної ради був дуже широкий. Він задумувався як дорадчий орган при імператорі, за допомогою якого правителю представлялися вирішення трьох нових органів (Державної думи, Сенату і міністерств). Але насправді Державна рада не носив лише законодавчим характер, йому були передані основні функції Державної думи (розгляд і прийняття законів). Таким чином, вся законотворча діяльність виявилася в руках імператора, оскільки саме він призначав членів Державної ради. p> Наступним пунктом у Сперанського йшло реформування міністерств, створених у 1802р., За якими повинна була закріплюватися виконавча влада. Він пропонував чітко визначити межі діяльності міністерств, підготувати їх внутрішню структуру і порядок роботи, скасувати міністерство комерції шляхом його злиття з міністерством фінансів, створити міністерство шляхів сполучення, заснувати державне казначейство і державний контроль (так як на ділі виходило, що контролював міністра фінансів сам міністр фінансів), створити міністерство поліції (до її складу повинні входити установча і виконавча поліції). Ця пропозиція реформатора знайшло втілено в життя. Згідно з В«Загальним наказуВ» (1811г.), міністерство очолював міністр, якого призначав імператор, апарат міністерств складався з кількох департаментів на чолі з директором, а вони, у свою чергу, ділилися на відділення, очолювані начальником. Відділення складалися з столів на чолі зі столоначальником. Вся робота міністерств будувалася на принципі єдиноначальності. Міністрам фактично була дана безмежна влада. У комітеті міністрів Сперанський бачив дорадчий орган. В«Установою Комітету міністрівВ» від 20 березня 1812 р. він визначався як ...
