вищий адміністративний орган, що складається з 15 членів: 8 міністрів, 4 голів департаментів Держради, головнокомандувача Петербурга, начальника штабу і начальника морського штабу. [Замість органу, що об'єднує і направляє діяльність міністерств, Комітет міністрів у своїй діяльності або підміняв міністерства, або займався справами, не властивими виконавчої влади. Він міг скасувати рішення Сенату і одночасно з цим розглянути по першій інстанції малозначне кримінальну справу.] 3 (стор. 104)
З часом значення діяльності Сенату ставало все більш розпливчастим. Тому Сперанський вважав за необхідне негайно реорганізувати Сенат, якому належала судова влада. Він пропонував розділити Сенат на дві складові - Правлячий і Судовий сенат, яким будуть належати урядові та судові функції, відповідно. Перший повинен був складатися з державних міністрів, їх товаришів і бути єдиним для всієї країни. У його компетенцію мали входити наступні справи: оприлюднення законів, укладення договорів та розміщення підрядів на великі суми, призначення на відповідальні посади, доповідь важливих справ імператору. На думку Сперанського, вищим законодавчим органом повинна була бути саме Державна дума, а не Сенат. За допомогою реформи сенату він хотів відкрити дорогу Думі. Судовий Сенат замислювався як вища судова інстанція і формувався з сенаторів, призначених керівною верхівкою. Сенат повинен був забезпечити населенню законність, в якому воно настільки сильно потребувало. Реформа Сенату була затверджена державним радою, але вона таки не було реалізовано. Реформа Михайла Михайловича налаштувала проти нього всіх консерваторів. У знаменитій записці В«Про давньої і нової РосіїВ» видатний історіограф Микола Михайлович Кармазін закликав царя відмовитися від задуму реформ і повернутися до старих державних інститутів. Він був противником будь-яких змін у житті країни. p> Наприкінці першого десятиліття XIX століття фінансова система Росії перебувала в жалюгідному стані. Численні війни, неграмотне управління і континентальна блокада призвели фінанси до занепаду. Уряд намагався покрити дефіцит бюджету випуском нових асигнацій, які в кінцевому рахунку призвели б країну до величезного боргу. У листопаді 1809г. імператор Олександр I доручив Сперанському скласти план для виходу з ситуації в галузі фінансів несприятливої вЂ‹вЂ‹ситуації. Через два місяці доповідь Сперанського був готовий. У своїй роботі Михайло Михайлович спирався на ідеї Адама Сміта. Він вважав, що зміни в бюджеті в позитивну сторону не можливі без скорочення витрат. [З тим, щоб вивести Росію з катастрофічного становища, план вимагав В«сильних заходів і важливих пожертвуваньВ» Ці сильні заходи зводилися: 1) вилучення з обігу асигнацій і утворення капіталу для їх погашення; 2) скорочення витрат всіх державних відомств, 3) встановлення жорсткого контролю над державними витратами; 4) влаштуванню монетної системи; 5) розвитку торгівлі як внутрішньої, так і зовнішньої і, нарешті, 6) встановлення нових податків.] 3 (стор.117) Дотримуючись плану великого реформатора вже в 1811г. вдалося скоротити дефіцит державного бюджету з 105 млн. руб. до 6 млн. руб., а доходи зросли до 300 млн. руб. Знову ж з боку почали доноситися незадоволені заходами Сперанського, зокрема збільшенням податків, голосу. p> Паралельно Сперанський працював над митним тарифом і торговим укладенням. У них ставка робилася на заохочення вітчизняного виробництва та скорочення ввезення іноземних товарів. Ці тарифні заходи допомогли Росії вистояти у роки континентальної блокади. Пізніше Михайло Михайлович підготував записку В«Про монетному зверненніВ». У цій записці він критикував заходи уряду в області фінансової системи і пропонував заходи для її оздоровлення. До цих заходів відносяться: введення банківських квитків, встановлення курсу обміну асигнацій на банківські квитки у всіх банках, обмін асигнацій на банківські квитки. Сперанським вперше в історії були внесені початку перевірки фінансового стану країни. Бюджет, складений ним, вперше обговорювалося не одним або двома особами, а Державною радою і міністерством фінансів. Ці заходи сприяли встановленню контролю над бюджетом і усунення свавілля у фінансових справах. p> Те, з якою швидкістю Сперанський писав свої проекти, їх легкість стилю викладу, свідчить про те, з якою захопленістю і пристрастю працював над ними реформатор. Олександр I схвалив державний план свого помічника в 1809г. Але й це мало що змогло поміняти в основі державної влади, яка ототожнювала реформи з політикою жорстоких репресій. p> Окрім проекту загального перетворення і його поступового введення він займався в цей час найрізноманітнішими справами. Їм була складена і введена: финляндская конституція, здійснено звільнення селян в Ліфляндії, заснований Царськосельський ліцей, перетворені духовно-навчальні заклади, в тому числі статут духовних академій, митний тариф, спроектовані положення про звільнення селянства в Росії, нове громадянсь...
