нездатності повною мірою захищати соціальні права громадян стоїть перед Росією досить гостро і вимагає швидкого вирішення.
Серед спектру соціальних прав громадян найбільший інтерес для вивчення викликає право на звернення громадян до органів державної влади, органи місцевого самоврядування.
Коріння інституту права громадян на звернення в російській державі йдуть у далеку історію. Вперше право на звернення громадян було закріплено Іваном III в прийнятому їм в 1497 році Судебник. Судебник 1497 року є першим документом, письмово закріпляючу право громадян на звернення з чолобитною до царя Російської імперії. Судебник Івана III також закріплював і право громадян звертатися з позовом до судових органів.
Варто підкреслити, що становлення інституту звернень громадян в допетровский період проходило в кілька етапів. Як правило, кожен з етапів ознаменувався прийняттям письмового документа, що закріплює знову прийняті положення.
У 1550 році був прийнятий новий Судебник, в якому конкретизувалися такі поняття як звернення в цілому, суб'єкти звернень, порядок роботи владних структур із зверненнями громадян та їх розгляду і міри відповідальності не тільки посадових осіб владних структур, але і самих скаржників.
Важливий етап у становленні інституту звернень громадян ознаменувало прийняття Соборної Уложення 1649 року. Відповідно до статей зазначеного Уложення скаржникам було заборонено звертатися з чолобитними безпосередньо до царя. Згідно Соборному Укладенню 1649 року було засновані наказ. Зазначений орган управління став обов'язковою інстанцією, що передує зверненню громадян з чолобитними до суду самого государя. Однак Соборне Укладення передбачала і виняток із загального правила. Так, якщо громадянин отримував відмову у прийнятті звернення або в разі невирішення прийнятого справи, скаржник отримував право безпосереднього звернення до монарху.
Таким чином, в допетровське час звернення громадян із чолобитними до наказів або безпосередньо до царя були важливим способом зворотного зв'язку різних верств населення і держави.
При проведенні адміністративної реформи імператор Петро I не залишив без уваги і реформування порядку прийняття та розгляду звернень громадян. Відповідно до реформи імператор створив Сенат і колегії. Однак бажаного результату це не принесло, імператор Петро I так і не зміг звільнитися від великої кількості чолобитних, що надходить безпосередньо до імператора.
Імператор писав, що челобітніков ... скрізь докучають, прохання свої приносять його величності самому, не дая ніде спокою і 23 лютого 1722 Петро I прийняв Указ Про генерала рекетмейстер raquo ;, який вводив нову посаду рекетмейстера. Варто відзначити, що саме відповідно до цього Указу була вперше утворена спеціальна служба по роботі з чолобитними.
Наступний етап у розвитку інституту звернень громадян був ознаменований прийняттям Маніфесту Катерини II від 14 червня 1763. Основне значення маніфесту полягало в тому, що по-перше, він встановлював чіткий порядок розгляду звернень громадян по суті, по-друге, Маніфест вперше в історії розділив звернення громадян на адміністративні та кримінальні, визначивши для кожного свій порядок розгляду.
Нові зміни в систему органів, що займаються розглядом та вирішенням звернень громадян, були внесені відповідно до Маніфестом Про утворення Державного Ради від 1 січня 1980, розробленим М.М. Сперанським. Маніфест 1980 стверджував, що у складі Державної Ради повинна бути створена Комісія прохань, які присилаються на ім'я імператора, яка очолювалася одним з членів Державної Ради. Указом від 21 березня 1890 дана Комісія була перейменована в Канцелярію Його Імператорської Величності з прийняття прохань на височайше Ім'я принесених. Однак зовнішня зміна не внесло якоїсь новизни в діяльність органу, з розгляду звернень громадян.
Після Жовтневої революції 1917 року всіх раніше прийнятих нормативних правових актів, що регламентують порядок прийняття та розгляду звернень громадян в державні органи, було припинено. У перші роки радянської влади повністю були відсутні нормативні документи, що встановлюють порядок роботи зі зверненнями громадян. Першим радянським документом, що регламентує прийом та розгляд звернень громадян варто вважати Постанова IV Всеросійського з'їзду Рад від 8 листопада 1918 Про точному дотриманні законів raquo ;. Зазначена Постанова закріплювало той факт, що всі посадові особи Радянської держави, незалежно від їх положення, зобов'язані були приймати звернення та скарги громадян.
Наступним етапом розвитку інституту звернень громадян в Радянській державі є прийняття Декрету РНК РРФСР від 30 грудня 1919 Про усунення тяганини raquo ;. Даним документом встановлюється певни...
