озмова про президента вимагає насамперед пояснення причин установи цього поста в нашій країні. Все почалося ще в період існування СРСР. Спочатку був введений пост Президента Союзу РСР (березня 1990 року), потім - у багатьох союзних республіках, в тому числі і в РРФСР (березень 1991).
Різні дослідники виділяють різні блоки причин введення в РРФСР поста Президента. Найбільш чітко, на мій погляд, ці причини викладені в статті С. А. Авак 'яна. Всі нижченаведені причини відносяться і до Союзу СРСР, і до РРФСР.
По-перше, потрібен був керівник, який несе персональну відповідальність за прийняття невідкладних рішень, здатний навести порядок в суспільстві, стрімко катівшемся в безодню хаосу, відсутності дисципліни і впевненості в завтрашньому дні. Звичайно, мова йшла про передачу йому повноважень, необхідних для цього і не вимагають колегіальних рішень.
По-друге, президентство стало противагою зариватися парламентаризму і покликане було йому допомогти набути нормальні рамки діяльності в умовах рівності властей, а не пріоритету однієї перед іншою.
По-третє, як показала дійсність, в умовах, коли відсутні або парламентська більшість жодної партії, або альянс кількох партій у парламенті (або нижній палаті), Президент об'єктивно змушений взяти на себе формування Уряду та керівництво його роботою, оскільки конфліктуючі партії могли б попросту паралізувати функціонування найголовнішого органу виконавчої влади.
По-четверте, є і ще один фактор, суто внутрішній. Пост Президента був введений тоді, коли стала різко послаблюватися роль єдиної і правлячої партії - КПРС, коли починав складатиметься політичний плюралізм. Лідер цієї партії завжди був фактичним главою держави. Але з ослабленням партії пост Генерального секретаря мало що давав. Задовольнятися ж тільки постом Голови Верховної Ради СРСР керівництво партії також не бажало через обмеженість його повноважень. Запровадження посади Президента СРСР розглядалося як спосіб збереження впливу партії.
Повної ясності в тому, що буде з себе представляти Президент РРФСР, на момент установи цього поста не було. Очевидно, було лише одне: Президент потрібен Росії - як, втім, і будь-який інший союзній республіці на той момент - як вища особа, яке дбатиме про зміцнення самостійності держави, про представництво і захист його інтересів.
При заснування поста Президента РРФСР проводився вибір однієї з моделей президентства:
по-перше, глава держави з чисто представницькими функціями, де майже всю серйозну роботу з управління країною робить прем'єр-міністр;
по-друге, сильний глава держави, правитель країни, який сам робить або зумовлює всі;
по-третє, глава виконавчої влади та вища посадова особа. Ця модель прямо орієнтує президента на керівництво
апаратом державного управління.
Об'єктивно був зроблений вибір на користь третього варіанту. Він і був відображений у нормативних актах РРФСР.
Історія президентської влади в Росії почалася з Закону Про Президента РРФСР від 24 квітня 1991 року № 1098-1. Законом від 24 травня 1991 IV З'їзд народних депутатів РРФСР вніс численні зміни та доповнення до Конституції РРФСР, в тому числі пов'язані з введенням поста Президента РРФСР. Розглянемо основні риси статусу Президента за цими актами. Згідно ст. 121-1 Конституції в ред. від 24 травня 1991 Президент є вищою посадовою особою РРФСР і главою виконавчої влади в УРСР .
Президент був наділений широкими повноваженнями. Він володів правом законодавчої ініціативи, підписував і оприлюднив закони протягом 14 днів з моменту їх прийняття. На закони, прийняті Верховною Радою РРФСР, він міг накласти вето, яке переборювалося більшістю голосів від загального складу кожної з палат. Президент представляв не рідше одного разу на рік З'їзду народних депутатів РРФСР доповіді про виконання прийнятих З'їздом і Верховною Радою соціально-економічних та інших програм, про становище в РРФСР, міг звертатися з посланнями до народу РРФСР, З'їзду і Верховній Раді. За пропозицією Президента скликалися позачергові засідання З'їзду і позачергові сесії Верховної Ради РРФСР.
За Президентом були закріплені широкі можливості щодо Уряду РРФСР. Він призначав Голови Ради Міністрів за згодою Верховної Ради, а інших членів Уряду - самостійно, керував діяльністю Уряду, приймав його відставку за згодою Верховної Ради. У ст. 122 Конституції було закріплено, що Уряд РРФСР - орган виконавчої влади РРФСР, підзвітний Президенту РРФСР.
Президент ставав ключовою фігурою в питаннях внутрішньої і зовнішньої політики, оборони і безпеки. Він очолював Раду безпеки РРФСР, вів переговори і підписував договори від імені ...
