едеральних органів виконавчої влади, тобто системи цих органів, предопределяемой цілями і завданнями діяльності виконавчої влади у відповідний період.
Уряд являє собою колегіальний орган. До його складу входять Голова Уряду, заступники Голови Уряду і федеральні міністри. Кількість членів Уряду визначається Президентом РФ. Кількість заступників Голови Уряду РФ Конституцією РФ не лімітується, в це поняття включаються і перші заступники - загальне їх число визначається Президентом РФ на його розсуд.
Колегіальність виступає як фактор, що дозволяє кооперувати знання, досвід, професіоналізм різних людей при прийнятті рішення, що виражає в цілому волевиявлення Уряду.
У юридичному сенсі колегіальність - це особлива організаційно-правова форма функціонування органу державної влади, що означає здійснення його компетенційних повноважень шляхом спільного вироблення та затвердження рішень особами, що входять до його складу.
Колегіальність припускає наявність кола питань, віднесених до відання Уряду, рішення по яких відповідно до Закону про Уряді РФ приймаються виключно на засіданнях Уряду (ст. 28). Серед них, наприклад, питання про подання Державній Думі федерального бюджету та звіту про виконання федерального бюджету; проектах програм економічного і соціального розвитку, пов'язаних зі створенням вільних економічних зон; обсягів випуску державних цінних паперів; внесення Урядом законопроектів у Державну Думу; затвердження положень про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади та ін.
Колегіальність в роботі членів Уряду проявляється інакше, ніж у діяльності депутатів представницьких органів. По-перше, Уряд не обирає керівників Уряду. Персоніфікація керівників Уряду при його формуванні - загальноприйнята практика всіх держав, оскільки саме з особистістю Голови Уряду, його заступників, інших ключових фігур в Уряді, їх практичним досвідом, діловими якостями та політичними поглядами ув'язується довіру, яку виявляється Уряду в цілому при його формуванні. Кожен член Уряду призначається до його складу для виконання певних функцій (Голови Уряду, заступника Голови Уряду, федерального міністра - керівника відповідного федерального органу виконавчої влади). Уряд може самостійно з числа федеральних міністрів призначати керівників координаційних і дорадчих органів, що формуються при Уряді. По-друге, принцип виявлення волі більшості на засіданнях Уряду при прийнятті ним рішень застосовується вкрай рідко. На засіданнях Уряду рішення приймаються, як правило, загальною згодою (хоча може бути проведене і голосування). У цій згоді знаходить вираз загальна консолідована відповідальність членів Уряду як єдиного органу за проведену їм соціально-економічну політику. Принцип згоди при прийнятті рішень припускає, що різні позиції з того чи іншого питання, вирішувати уряди, були виявлені і різні підходи для вирішення виникаючих завдань узгоджені на стадії підготовки рішення.
Перебуваючи у складі колегіального органу, члени Уряду несуть колективну відповідальність за загальний стан соціального, економічного розвитку держави, обороноздатність країни, дотримання прав і свобод громадян. Збої навіть у суворо обмежених сферах діяльності виконавчої влади можуть зумовити зміну загального складу Уряду. Це цілком зрозуміло, оскільки члени Уряду є своєрідними співавторами загальної стратегії, планів дій і конкретних рішень Уряду.
До прийняття чинної Конституції до складу Уряду відповідно до Закону РФ від 22.12.1992 №4174-1 Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації (ст. 7) також входили голови державних комітетів Російської Федерації, голови урядів республік у складі Російської Федерації, а також Керівник Апарату Уряду. Крім того, за поданням Голови Уряду Президент міг включити до складу Уряду керівників інших центральних органів державного управління, підвідомчих Уряду, тобто осіб, які не мають ранг міністра.
Формулювання розглянутої конституційної норми допускає входження до складу Уряду посадових осіб, які мають статус федерального міністра, але не очолюють міністерство. У практиці формування складу Уряду неодноразово використовувався інститут так званих міністрів без портфеля raquo ;. Наприклад, у червні 1999 р було введено посаду міністра РФ, який курирує справи провідних індустріальних держав і зв'язки з представниками лідерів країн, що входять в групу Великої вісімки (Указ Президента РФ від 28.06.1999 №823); в листопаді 2000 р - посаду міністра РФ, що координує діяльність федеральних органів виконавчої влади щодо соціально-економічного розвитку Чеченської Республіки (Указ Президента РФ від 28.11.2000 №1944); в жовтні 2001 р - посаду міністра РФ, що координує діяльність федеральних органів виконавчої влади з реалізації національної політики (див. Указ Президента РФ від 17.1...
