="justify"> виявлення та аналіз проблем правового регулювання становища членів Уряду Російської Федерації;
підготовка пропозицій, спрямованих на вдосконалення законодавства про Уряді Російської Федерації.
1. Уряд РФ в системі органів державної влади
. 1 Уряд РФ - федеральний орган виконавчої влади
Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації разом з Президентом, Федеральними Зборами та судами Російської Федерації. Незважаючи на те, що Конституція РФ не вживає по відношенню до Уряду терміна «вищий», воно, тим не менш, є вищим виконавчим органом державної влади в масштабі всієї країни. Уряд являє собою єдину систему виконавчої влади, заснованої на принципі колегіальності, яку утворюють: федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Правову основу його діяльності крім Конституції РФ становить ФКЗ від 17 грудня 1997 р Про Уряді Російської Федерації та інші нормативні акти.
Уряд Російської Федерації забезпечує виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента, міжнародних договорів, здійснює безперервний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Росії.
У сучасних умовах у світовій практиці склалися дві основні організаційні форми виконавчої влади: монистическая і дуалістична. У першому випадку реалізація виконавчої функції здійснюється поряд з функцією глави держави і покладена на одноособовий орган влади, найчастіше президента, який має дані повноваженнями чинності ввіреного йому виборцями мандата. Показові в цьому відношенні США, Бразилія, Мексика та деякі інші країни.
У другому випадку виконавча влада юридично, але не завжди фактично, розділена між окремими особами і виконавчими органами. Поряд з главою держави - президентом (наприклад, Франція, ФРН, Італія, Португалія, Австрія) або монархом (наприклад, Великобританія, Швеція, Норвегія) - в механізм виконавчої влади включається колегіальний орган - уряд (кабінет міністрів), який призначається главою держави і несучий відповідальність перед парламентом. У парламентарних монархіях (Великобританія, Швеція, Японія та ін.) І парламентарних республіках (Німеччина, Італія, Індія та ін.) Повноваження глави держави, по суті, номінальні: він реалізує їх тільки за порадою уряду (практично - прем'єр-міністра). У змішаних формах правління - президентсько-парламентарних і парламентарно-президентських республіках існує так звана біцефальная (двоголова), або дуалістична, виконавча влада, яка належить і главі держави, і уряду (у різних частках). Глава держави в умовах дуалізму виконавчої влади, як правило, грає роль арбітра між різними політичними силами, що впливають на процес формування уряду.
Російська Конституція загалом близька до закріплення дуалістичної моделі організації виконавчої влади, проте функціонування виконавчої влади в Російській Федерації характеризується своїми особливостями. Президент РФ не згадується Конституцією у зв'язку з виконавчою владою. У той же час він наділений досить широкими повноваженнями у сфері виконавчої влади, що дозволяє стверджувати, що в Російській Федерації Президент здійснює певні і дуже значні функції даної гілки державної влади. Так, Президент, наділений правом головувати на засіданнях Уряду, правом вирішувати питання структурної побудови системи федеральних органів виконавчої влади та змінювати цю структуру на свій розсуд (п. Laquo; б ст. 83, ч. 1 ст. 112 Конституції). Вагомі і контрольні повноваження Президента РФ відносно Уряду, одним з найважливіших елементів яких є прийняття рішення про відставку Уряду (ст. 117 Конституції). Слід також враховувати, що Президенту згідно зі ст. 32 Закону про Уряді РФ безпосередньо підпорядковано ряд федеральних органів виконавчої влади (так званих силових відомств). Ці норми та існуюча практика свідчать, що Голова Уряду і в цілому Уряд стосовно Президента займають субординационное становище. У зв'язку з цим деякі автори розглядають Уряд як уряд Президента, технічний кабінет. Проте в даному випадку увага звернена, скоріше, до зовнішньої сторони взаємин Уряду і Президента, яскраво виразилася в 1996-2000 рр. частими змінами складу Уряду РФ. Завдання глави держави - не допустити не тільки посилення якої-небудь гілки влади, але і її ослаблення. Тому цілком виправдано активне втручання Президента в конкретні сторони реалізації виконавчої влади в період кризових ситуацій, реформ. В умовах стабілізації соціально-економічної та політичної ситуації в країні надана достатня самостійність Уряду РФ.
. 2 Структура, формування і відставка Уряду РФ
Склад Уряду залежить від структури ф...
