го зниження ефективності права. У цих умовах правова політика щораз розглядалася як якесь чарівне засіб її підвищення, як інструмент подолання кризи. Ідеалізація можливостей правової політики, тенденція до їх перебільшення періодично виявляється протягом всього аналізованого століття. Коріння цього явища бачаться, насамперед, в юридичному світогляді, вплив якого проявилося ще в поглядах дореволюційних російських правознавців. Ф. Енгельс справедливо відзначав властиві юридичній світогляду - як класичного світогляду буржуазії - ілюзії щодо природи і соціальних можливостей права.
Разом з тим для кожного з цих періодів характерно власне бачення правової політики, відмінне від розуміння її в інші періоди. Думається, пояснення тут - в тому, що, кожен з криз відрізнявся специфікою історичних умов, його порождавших, неоднаковістю проблем, що стояли в той чи інший період перед суспільством і державою. Тому якщо в дорадянської Росії в правовій політиці бачили засіб запобігання революційного вибуху, то в Радянському Союзі - інструмент вдосконалення «розвиненого соціалізму» (що йшов в дійсності до свого краху), нарешті, в сучасній Росії з її допомогою розраховують підняти ефективність соціальних реформ. На жаль, в кожному з цих підходів присутні елементи ідеалізації.
Однією з особливостей бачення даної проблеми є використання для її позначення не завжди однакових понять - політики права в дореволюційну епоху юридичної та правової політики - в радянський і пострадянський час. В одних випадках ці поняття були синонімами, в інших - розрізнялися за змістом. У даному випадку ми використовуємо поняття правової політики, під яким розуміємо одну з різновидів політики в загальсоціальному сенсі, або політики «взагалі». Оскільки останнє поняття є вихідним в даному дослідженні, то слід хоча б коротко розглянути його основні «параметри».
Насамперед, відзначимо його широту і багатозначність, що припускає можливість різних його визначень. Однак при будь-якому його баченні представляється можливим виділити три властивих йому елемента, або рівня. Це: 1) політичні ідеї, погляди, теорії; 2) політичні відносини (між класами, націями і державами) і 3) політичні інститути (політичні структури) в межах або через яких здійснюється політика. Перед нами по суті структура поняття політики, що включає ідеологічний, соціологічний і інституційний його елементи. У реальній дійсності ідеологічний елемент структури поняття політики зазвичай передує двом іншим.
Разом з тим такий структурний бачення цього поняття не є єдиним. Так, залежно від сфер прояву політики, її спрямованості і цілей виділяють зовнішню і внутрішню політику, а в рамках останньої економічну, культурну, митну та інші види політики. У таку ж класифікацію цілком «вписується» правова політика як один з видів політики в загальсоціальному сенсі, що відрізняється власним об'єктом, цілями і засобами їх досягнення.
Однак з цієї точки зору правова політика відрізняється відомою специфікою. Так, якщо всяка державна політика здійснюється, насамперед, правовими засобами, то правова політика, мабуть, є правовий двічі. Вона не тільки здійснюється правовими засобами, але і в якості об'єкта впливу припускає знову, ж право - точніше: такі галузі правової дійсності, як правотворчість, кодифікація, процедури захисту права, підготовка юридичних кадрів і т.д. Такою її дуалізм обумовлює відому розмитість меж між правовою політикою та іншими різновидами політики, здійснюваної у правовій формі. Так, право може бути і формою (інструментом, технікою) здійснення політики в її різних сферах, і одночасно - об'єктом впливу держави, що здійснює власне правову політику. При цьому норми права можуть одночасно, впливаючи на суспільні відносини, впорядковувати систему і структуру самого права. Тому здається, що елементи правової політики присутні у всякій іншій політиці держави, здійснюваної у правовій формі - економічній, соціальній, культурній і т.д. І навпаки: правова політика включає (може включати) якийсь аспект («пласт», «зріз» і т.д.) не правової політики, характер якої визначається специфікою суспільної сфери, інструментом впливу на яку є право. Багато що тут залежить від акцентів, що даються в ході законодавчої або правозастосовної діяльності тим чи іншим нормам, актам, приписам.
Все це порівнянно з шахами, які можна розуміти і як засіб, «інструмент» гри (фігури, ігрова дошка), і як процес цієї гри, що передбачає розташування фігур на шахівниці, їх комбінаційне протиборство і т.буд. Як і в шахах, правова політика, будучи грою на політичному полі, може бути успішною, не дуже й дуже ні. Тому її націленість на позитивний результат ще не є гарантія такого результату.
Отже, розглянемо підходи до даної проблеми в кожен з трьох відзначених періодів історії. Почнемо з концепції політики права, яку розробля...
