у частину ст. 145 Конституції СРСР Законом СРСР від 26.12.1990 року було внесено: «У системі місцевого самоврядування, крім місцевих Рад народних депутатів, можуть діяти відповідно до законодавства республік органи ТОС, зборів громадян, інші форми безпосередньої демократії».
Законом СРСР 1990 року «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» органи ТОС наділялися владними повноваженнями шляхом їх передачі від місцевих Рад на постійній основі. Закон СРСР сприяв становленню інституту ТОС, декларував його самостійність, звільняв від партійного впливу. Деякі дослідники вважали, що ТОС як первинні органи самоврядування населення формувався як інститут політичної боротьби з осередками КПРС на рівні будинкових комітетів.
Конституційне закріплення даного інституту на рівні РРФСР відбулося в травні 1991 року при прийнятті поправок до ст. 138 Конституції РРФСР, яка була викладена в новій редакції. Тепер місцеве самоврядування в районах, містах, селищах, сільських населених пунктах здійснюється населенням через відповідні місцеві Ради народних депутатів як головна ланка системи місцевого самоврядування, органи ТОС населення, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії, а ст. 144 встановлювала, що система органів ТОС, їх компетенція, порядок організації діяльності регулюються законом.
Як інститут громадського самоврядування, ТОС відбувся з прийняттям у 1991 році Закону Російської Федерації «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації». Так, ст. 2 Закону встановлювала, що місцеве самоврядування здійснюється населенням через представницькі органи влади - місцеві Ради народних депутатів, відповідні органи управління - місцеву адміністрацію, місцеві референдуми, збори громадян, інші територіальні форми безпосередньої демократії, а також органи ТОС населення. Даний закон утворив два правові інституту ТОС - форми безпосередньої демократії та органи ТОС.
У результаті демократизації суспільства відбувся своєрідний вибух громадської активності: громадська думка стало дієвою силою, з якою були змушені рахуватися органи влади всіх рівнів. З'явилися нові форми дійсної самодіяльності громадян, неформальні об'єднання та рухи.
Закон «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» 1991 можна назвати революційним у розвитку ТОС, йому була повністю присвячена глава 10. У ній визначені: правовий статус ТОС, система ТОС, порядок формування його органів, їх основні повноваження, основи діяльності.
Так, у статті 81 до компетенції загальних зборів, конференцій громадян були віднесені наступні питання:
обрання органів ТОС населенням і прийняття положень (статутів) про них;
затвердження програм діяльності ТОС щодо соціально-економічного розвитку відповідної території і звітів про їх виконання.
Стаття 82 встановлювала порядок виборів органів ТОС, які могли проводитися на загальних зборах або конференціях громадян за місцем їх проживання або на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні по виборчих дільницях.
Стаття 83 передбачала, що органи ТОС могли наділятися правами юридичної особи.
У сфері економічної діяльності органів ТОС широкі повноваження надавала стаття 84:
створювати в установленому порядку підприємства та організації, які задовольняють потреби населення в товарах і послугах;
виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території та комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту житлового фонду, об'єктів соціальної інфраструктури з викорис-танням коштів місцевого бюджету та власних фінансових ресурсів;
кооперувати на добровільній основі кошти населення, підприємств, установ та організацій для фінансування соціальних програм;
брати участь власними ресурсами у створенні та діяльності фінансово-кредитних установ на акціонерній або пайовій основі.
Стаття 96 гарантувала захист прав органів ТОС в судовому порядку, а розбіжності між органами ТОС і місцевими Радами, і місцевою адміністрацією могли вирішуватися вищестоящими Радами.
Але застосувати всі ці положення закону не вдалося з тієї причини, що закон 1991 створювався на зовсім інший конституційно-правовій основі і в значній мірі втратив свій потенціал. У другій половині 1993 повноваження Рад всіх рівнів були припинені, що сприяло втраті функціональності і ТОС.
Сучасний етап становлення ТОС починається з моменту прийняття Конституції Російської Федерації 1993 року, що дозволило створити принципово нову правову ситуацію, як в галузі місцевого самоврядування, так і для розвитк...
