я виникає там, де є ініціатива громадян.
Громадське самоврядування, в тій чи іншій мірі і формі, неформально існувало протягом останніх трьохсот років вітчизняної історії, але знаходилося в прямій залежності від форми і методів здійснюваного державного управління. Тому становлення і розвиток ТОС в Росії розглядається в контексті розвитку місцевого самоврядування, види, характер і масштаби якого змінювалися внаслідок історичного розвитку.
Так, в радянський етап система управління відрізнялася надмірною централізацією державної влади, командно-адміністративним управлінням, постійним пануванням виконавчих структур. У СРСР на місцевому рівні функціонували особливі громадські формування, які не є по суті громадськими організаціями. Однак, будучи максимально наближеними до повсякденного життя, вони визначалися як елементи системи соціалістичного самоврядування народу. Такі територіальні органи громадської самодіяльності найчастіше лише імітували діяльність, не надаючи будь-якого істотного впливу на вирішення питань місцевого життя.
У середині 1970-х рр. ці інституції отримали назву органів громадської самодіяльності. Їх спектр був широкий і включав сільські, вуличні, квартальні та будинкові комітети, батьківські комітети, жіночі ради, ради при медичних та культурно-просвітницьких установах, добровільні народні дружини з охорони громадського порядку.
До 1985 року в країні функціонувало 652,7 тис. вуличних, квартальних, будинкових, сільських і селищних комітетів з числом учасників 3382 тис. чоловік; 390,1 тис. Батьківських комітетів шкіл і дитячих установ, рад при культурно-просвітницьких і медичних установах, в яких брало участь 3049,1 тис. Чоловік; 850,6 тис. Добровільних народних дружин, товариських судів, добровільних пожежних дружин, що охоплюють 18786,1 тис. Чоловік.
Незважаючи на соціальний ефект і широту виконуваних функцій, органи громадської самодіяльності знаходилися під партійним контролем і жорстким керівництвом місцевих Рад народних депутатів та їх виконкомів. Їм були притаманні недоліки, які характеризували та інші громадські формування радянського часу, - пасивність рядових учасників, формалізм, заорганізованість.
Одним з результатів трансформаційних процесів, що почалися в Росії наприкінці 1980-х рр., стала інституціоналізація різних форм місцевої самоорганізації населення. З'явилися такі форми громадської самодіяльності громадян - ради, комітети самоврядування жителів мікрорайонів, житлових комплексів, селищ. Моментом «народження» комітетів ТОС нового зразка можна вважати літо 1988 року, місцем - мікрорайон Братеево р Москви. У ньому відбулися масові екологічні виступу, коли жителі протестували проти будівництва промислової зони в заплаві р. Городня. Братеевцамі були виставлені пікети, що перекрили шлях будівельникам промислової зони, зашуміли мітинги. У підсумку, як говорилося в ЗМІ, вже восени був створений новий громадський орган - Комітет громадського самоврядування мікрорайону, який розробив проект створення зони відпочинку на місці передбачуваних промислових об'єктів. Комітет вивів тисячі людей на суботники з благоустрою мікрорайону та втіленню в життя «зеленої» ідеї.
Органи громадської самодіяльності на даному етапі розвитку здійснювали діяльність у різних сферах місцевого життя. Їх основними функціями були організаторська і виховна робота за місцем проживання громадян, а також взаємодію з місцевими органами державної влади. Органи громадської самодіяльності обиралися на загальних зборах місцевими жителями і в своїй діяльності були підзвітні виборцям і місцевим Радам.
Правова основа ТОС була закладена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 3.09.1985 року в «Положенні про загальні збори, сходах громадян за місцем проживання в РРФСР». Дане Положення закріпило загальні норми про зборах і сходах громадян. Це був перший документ, що закріплює системний підхід при організації громадського самоврядування за місцем проживання. У повноваження зборів, сходів входило обрання органів громадської самодіяльності, висування кандидатів у депутати селищних, сільських Рад. У відповідності зі ст. 17 даного Положення рішення загальних зборів, сходів громадян приймаються відкритим голосуванням і обов'язкові для виконання всіма жителями відповідних населених пунктів: мікрорайонів, кварталів, вулиць, житлових будинків. Обов'язки щодо їх реалізації, згідно ст. 18 Положення, були покладені на відповідні виконкоми місцевих Рад.
Організація і діяльність різних комітетів регулювалася «Положенням про громадські сільських, вуличних, квартальних комітетах в населених пунктах РРФСР», затвердженим Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 3 вересня 1985 року.
Конституційне закріплення даного інституту відбулося в грудні 1990 року, коли в друг...
