у цього інституту: була визначена його роль у здійсненні влади народу, статус органів місцевого самоврядування, їх функції та основні повноваження, особливості взаємодії з органами державної влади, а також встановлені правові гарантії місцевого самоврядування. Однак Конституція РФ дає лише загальні принципи функціонування всієї системи місцевого самоврядування, в той час як територіальне громадське самоврядування є одним з елементів системи місцевого самоврядування.
Федеральний закон 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» вперше в правовій системі країни дав визначення ТОС як самоорганізації громадян за місцем проживання на частині території муніципального освіти для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення, і відніс його регулювання до законодавства суб'єктів РФ і правовим актам місцевого самоврядування. Закон відкрив можливість для формування регіонального та муніципального нормотворчості, поклав початок створенню особливого виду управління - муніципального.
Муніципальна реформа гостро поставила проблему ТОС, виявилося, що не всі муніципальні освіти здатні забезпечити правове регулювання?? організації та діяльності ТОС. Передбачена правовою теорією прив'язка ТОС до муніципальної влади виявилася штучною, їх діяльність звелася до реалізації права громадян на об'єднання », але право на ТОС в системі інституту муніципальної демократії, безумовно, входить до групи політичних прав і свобод.
З 1995 року інституалізація ТОС здійснювалася законами суб'єктів РФ, і ТОС відносилося до громадської складової місцевого самоврядування. З прийняттям Федерального закону від 6.10.2003. №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» виявляються нові тенденції, як у правовому регулюванні, так і в практичному розвитку територіального громадського самоврядування. Статтею 27 цей закон безпосередньо регламентує питання організації та діяльності територіального громадського самоврядування, у тому числі точно визначено правовий статус територіального громадського самоврядування; закріплюються повноваження органів ТОС: представлення інтересів жителів, забезпечення виконання рішень зборів громадян, здійснення господарської діяльності з утримання житлового фонду, благоустрою території та іншої діяльності, спрямованої на задоволення соціально-побутових потреб громадян, право здійснювати правотворчу ініціативу, але при цьому, не будучи формою влади, не приймає загальнообов'язкові рішення, а здійснює власні ініціативи в цих питаннях, спрямовані на вирішення конкретних завдань в забезпечення власної життєдіяльності.
Формування територіального громадського самоврядування продовжується і в даний час. У зв'язку зі вступом в повну силу Федерального закону №131 розвиток ТОС є одним з найважливіших напрямків муніципальної реформи. Завдяки ТОС розвиваються найважливіші елементи громадянського суспільства, підвищується активність населення, реалізується принцип субсидіарності і здійснюється функція політичної соціалізації.
Таким чином, ТОС - це форма безпосереднього здійснення населенням самоврядування на відповідній території та участі в місцевому самоврядуванні. Як один з різновидів і похідних народовладдя є важливим чинником його становлення і розвитку. У процесі історичного розвитку змінювалися його види, характер і масштаби.
.2 Організація територіальних громадських самоврядувань
Отже, територіальне громадське самоврядування є однією з форм місцевого самоврядування. Серед різних форм самоорганізації населення - ТОС є наймасовішою. Ця форма виключно гнучка і максимально наближена до населення. З погляду, закріплених прав в Конституції, ТОС є механізмом реалізації двох конституційних прав громадян: на об'єднання і проведення зборів за місцем проживання з метою захисту спільних інтересів населення на конкретній території.
ТОС є одним з важливих елементів системи місцевого самоврядування та формою здійснення безпосередньої демократії рекомендаційного характеру.
ТОС здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення на них органів ТОС.
Процедура створення ТОС передбачає наступні дії:
об'єднання громадян у ініціативну групу для підготовки проекту статуту ТОС, підготовки і проведення зборів (конференції) жителів відповідної території щодо питання установи ТОС;
проведення зборів (конференції) і прийняття рішень про заснування ТОС, затвердження його статуту, обрання органів ТОС;
реєстрація статуту ТОС уповноваженим органом місце...
