ізноманітність функцій в їх сукупності дає підставу стверджувати, що НКВС того періоду займався внутрішніми справами держави в широкому сенсі слова. І хоча вони включали в себе завдання, що виникли у зв'язку зі зміною державного ладу, можна також з упевненістю говорити про те, що мало місце пряме запозичення організаційної структури у дореволюційного Міністерства внутрішніх справ. Але вже незабаром позначилася тенденція звуження функцій НКВС. Зокрема, питання керівництва статистикою, медициною, ветеринарією, справами друку і деякі інші функції були передані іншим відомствам.
Відразу ж після перемоги революції на НКВС було покладено керівництво практичним будівництвом органів нової влади - Рад. Для реалізації цього завдання у складі НКВС був створений спеціальний відділ. Він називався відділом місцевого управління. Ставлячи таке завдання перед НКВД, виходили з того, що до революції губернатори та підпорядковані їм органи, а потім і губернські комісари Тимчасового уряду, були підвідомчі Міністерству внутрішніх справ. Практика ця мала глибокі історичні корені. Тому вона була затребувана і в нових умовах. Крім того, і земські, і міські органи самоврядування в дореволюційній Росії з багатьох питань також «замикалися» на Міністерстві внутрішніх справ. А ці органи продовжували функціонувати не тільки після Лютневої буржуазно-демократичної революції, але в багатьох регіонах і після Жовтня, діючи паралельно з Радами.
У діяльності НКВС по будівництву Рад на місцях можна виділити дві сторони. По-перше, він був наділений правом на видання правових актів, що визначають конкретні основи їх побудови і функціонування. І, по-друге, займався організацією практичної роботи з будівництва Рад на місцях.
Виконуючи це завдання, Народний комісаріат внутрішніх справ вже 24 грудня 1917 (6 січня 1918) видав і направив на місця два правові акту: звернення «Про організацію місцевого самоврядування» та інструкцію «Про права і обов'язках Рад ». Ці акти конкретизували постанову IIш Всеросійського з'їзду Рад про перехід всієї державної влади в руки Рад. Вони визначили програму діяльності місцевих Рад по взяття влади («оволодіти адміністративним механізмом і стати органом, який регулює всю місцеву життя»), принципи їх організаційної побудови та функціональні обов'язки.
Слід зауважити, що після укладення блоку з лівими есерами представники останніх очолили наркомати юстиції, пошти і телеграфів, а також землеробства, а 18 (31) грудня 1917 р був заснований Комісаріат з місцевого самоврядування. Наркомат цей створювався «для об'єднання діяльності всіх міських і земських установ». Відповідно з цим у НКВС повинні були бути вилучені функції управління справами місцевого господарства, кас міського і земського кредиту «і всіх відносяться до місцевому самоврядуванню установ». Таким чином, компетенція нового Комісаріату з місцевого самоврядування обмежувалася питаннями чисто господарськими. На практиці ж і в цій області реальне керівництво продовжував здійснювати НКВС. А після розриву угоди більшовиків з лівими есерами Комісаріат з місцевого самоврядування влився в НКВД як відділ місцевого господарства. Сталося це за постановою СНК від 20 березня 1918 З цього часу і до 30-х років керівництво місцевим комунальним господарством становило одну з основних ліній діяльності наркомату.
Другий напрямок роботи НКВС по керівництву радянським будівництвом виражалося в тому, що наркомат посилав на місця своїх інструкторів, наділених широкими повноваженнями. Вони проводили практичну роботу «по організації Рад», допомагали будувати і налагоджувати їх діяльність. В результаті спільних зусиль, у тому числі і Наркомату внутрішніх справ, до початку липня 1918 на території, контрольованій Радянською Росією, діяло близько 12 тис. Обласних, губернських, повітових, волосних Рад.
. 2 Органи міліції
Однією з найважливіших функцій НКВС з самого початку стала охорона громадського порядку та боротьба зі злочинністю. У формуванні організаційних структур, які здійснювали цю функцію, були особливості. Спочатку за станом громадського порядку стежила згадана вище робоча міліція, яка не була штатним державним органом. Вона відображала ідею загального озброєння трудящих, була пролетарської міліцією.
Робоча міліція, як правило, будувалася на принципі добровільності. Лише в окремих випадках вона створювалася на основі введення Радами повинності. Одна з особливостей робочої міліції полягала в тому, що вона поєднувала в собі як державні, так і недержавні риси. Оскільки робоча міліція створювалася Радами і здійснювала свої функції від їх особи, вона виступала як державний орган. У той же час, в силу того, що формування робочої міліції, як правило, не мали постійного штату співробітників, вони носили характер масових самодіяльних організацій ...
