обрання форми митного контролю є виключним правом митних органів.
Все перевірити і забезпечити повну достовірність відомостей, що подаються митним органам, неможливо. Тому обмежені ресурси митних органів необхідно використовувати з найбільшою ефективністю і зосередити зусилля на найбільш ризикових операціях і поставках, де мають місце підвищене оподатковування, стійкий характер порушень митних правил або таких, які підривають інтереси вітчизняних товаровиробників чи створюють загрозу інших державних інтересів, захищати які покликана митна служба. І, навпаки, там, де ризиків немає або його ризики мінімальні з погляду наслідків можливих порушень, можна використовувати самі спрощені технології митного оформлення, не допускати невиправданих витрат, пов'язаних з простоєм транспортних засобів, перевезенням товарів, їх зберіганням на митному терміналі.
Вибір форм контролю залежить від цілого ряду чинників. Перш за все, митний контроль повинен бути ефективним. Досягнення поставлених перед ним цілей повинно бути пов'язане з витратами на його здійснення. Крім того, митний контроль повинен бути в максимальному ступені необтяжливим, непомітним для осіб, які перетинають митний кордон, і для учасників ЗЕД. При цьому обидві вимоги до сучасного митному контролю не повинні перешкодити виконанню його найважливішого завдання - забезпечення дотримання митного законодавства.
Новелою російського митного законодавства є перехід від тотального контролю до його вибірковості, заснованої на системі управління ризиками. Слід зазначити, що дана система в практику діяльності митних органів РФ впроваджена і застосовується з серпня 2004 року, проте вже можна з упевненістю визнати її велике значення при організації митного контролю. Саме використання СУР дозволяє знаходити компроміс між забезпеченням ефективного контролю дотримання митного законодавства, економічного захисту країни і сприянням розвитку торгівлі.
Митний контроль тепер здійснюється на основі системи аналізу та управління ризиками, тобто вибірково щодо тих товарів та вантажам, які пов'язані з ризиками для економіки, безпеки держави, для здоров'я громадян тощо.
Якщо велика ймовірність недотримання митного законодавства РФ, то необхідно вибирати пріоритети - в першу чергу піддавати перевірці ті операції і постачання, з якими пов'язані правопорушення, що тягнуть найбільш значні втрати з погляду захищаються митним законодавством інтересів.
Фактично митний контроль як самостійне дія проявляється тільки при проведенні митного огляду, у всіх інших випадках застосування заходів контролю є складовою частиною митного оформлення.
Ризик реалізується у вигляді профілів ризиків, які можуть бути:
· обов'язковими (для особливих категорій товарів)
· цільовими
· випадковими.
Одним з основних напрямків впровадження СУР є реалізація принципу вибірковості при проведенні митного контролю, що припускає скорочення кількості митних оглядів та їх проведення лише у випадках спрацьовування профілів ризику, прямими заходами, щодо мінімізації яких визначений митний огляд, або за заявою декларанта, коли учаснику ЗЕД необхідно ідентифікувати отримується їм товар.
Федеральна митна служба РФ з метою організації митного контролю розробляє і направляє для застосування в митні органи профілі ризиків, що містять відповідні вказівки про застосування заходів митного контролю. Її впровадження в повному обсязі дозволить скоротити митні огляди ввезених товарів до 10%, щодо вивезених товарів - до 8% без шкоди для безпеки держави.
Згідно з пунктом 2 ст. 358 ТК РФ система управління ризиками грунтується на ефективному використанні ресурсів митних органів для запобігання порушень законодавства при переміщенні товарів через митний кордон держави, тобто представляє якісний зміст сучасного митного адміністрування. До таких ресурсів можна віднести професійний кадровий склад митних органів, технічні засоби митного контролю, митний інфраструктуру, інформаційні ресурси.
Основними компонентами управління ризиками є митне інспектування фінансово-господарської діяльності імпортерів, митний огляд товарів і транспортних засобів, контроль правильності заповнення митних документів.
Принципи управління ризиками, відповідні світовій практиці і положенням Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, під якими розуміється базисний принцип сучасних методів митного контролю, дозволяють швидше та якісніше проводити митний контроль без зниження ефективності його результатів.
Відповідно до п. 2 Концепції системи управління ризиками (див. Наказ ГТК Росії від 26 вересня 2003р. N 1069 Про затвердженн...
