чий характер і можливість проявів суб'єктивізму, волюнтаризму.
. Люди обдаровані свідомістю, надходять обдумано або під впливом пристрастей, але при цьому завжди прагнуть до певної мети. Притаманні їм загальні цілі народжують спільні інтереси, розбіжність цілей народжує конфлікти. Однак цілепокладання, цілеспрямованість складають сутнісний і яскраво очевидна ознака соціальної системи, визначають складність керуючого впливу її і на неї.
. Для досягнення мети потрібно відповідність зусилля, що обумовлює необхідність функції організації і забезпечує її підсистема управління є найважливіша складова, основоположний ознака соціальної системи. Можна сказати, соціальна система - це завжди організована (в тій чи іншій мірі) цілісність.
. Неодмінний атрибут соціальної системи - прагнення до самозбереження в наявному якості, прямим наслідком чого є адаптація соціальної системи до внутрішніх та зовнішніх впливів. При цьому вона не тільки пристосовується до середовища функціонування, а й сама активно впливає на неї, впливає на взаємодіючі з нею системи. Відносини соціальної системи із зовнішнім середовищем можуть приймати форму співпраці чи боротьби (з іншими соціальними системами, з природою), визначати режим її розвитку.
При самому загальному підході до розмежування соціальних систем їх можна розділити на два класи: системи як соціальні явища (наука, мистецтво, право і т.д.) і системи - організації, створені людьми у відповідності зі структурою суспільного буття. Всі вони утворюють багатоступеневу ієрархію різноманітних соціальних систем. Це обумовлено складністю самого суспільства, що постійно розвивається.
Системний підхід до вивчення державного управління дозволяє представити його як функціонування декількох складних соціальних систем [2]. Умовно вони називаються:
- система керуюча - держава як визначальний суб'єкт управління;
- система керована - компоненти суспільства, схильні державному впливу як об'єкти управління;
- система взаємодії - різні інститути держави і суспільства, що реалізують зв'язку: прямі і зворотні, вертикальні і горизонтальні, що підпорядковуються і підтримуючі та ін.
Сутнісної характеристикою цієї системи є наявність у ній різного роду відносин: суб'єктно-суб'єктних, суб'єктно-об'єктних. Суспільна система формує головним чином зміст взаємодії, яка виступає як діалектичне поєднання потреб, інтересів суспільства і можливостей держави. Державне управління тлумачиться в широкому і вузькому сенсі. У першому випадку - управління всім суспільством, реалізація державної влади федерального рівня (федеральна горизонталь державної влади) з усіма трьома гілками влади. У другому випадку - управління справами держави, реалізація державно-адміністративної, виконавчої влади від центру - до влади на місцях, тобто державно-адміністративна вертикаль влади. Таким чином, керуюча система включає в себе в якості компонентів (підсистем) відносно самостійні соціальні системи: А - система державного управління справами суспільства в цілому; Б - система адміністративного управління справами держави.
Систему А допустимо співвідносити з політичною системою суспільства, тобто з сукупністю взаємодіючих державних і громадських органів та організацій, за допомогою яких приймаються загальнозначущі державно-політичні рішення. Звичайно, поняття «політична система» більш ємне, ніж «державне управління», оскільки включає все те і всіх тих, що і хто має відношення до процесу прийняття політичних рішень, охоплює як офіційні інститути та особи, так і неформальні і неурядові організації та фактори , що впливають на механізм виявлення, постановки проблем, вироблення та реалізації рішень у сфері суспільних відносин. У державному управлінні важливо розглядати політичний аспект, політичне наповнення керуючої системи, зрозуміти, на які суспільні інститути можна спиратися і яким чином, щоб зробити ефективними дії державних органів, держуправлінців, забезпечити за допомогою узгоджених рішень потреби та інтереси людей. Державно-політична система і керуюча підсистема в ній (А) покликані на практиці вирішувати завдання задоволення інтересів населення, його різних груп, залагодження різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.).
Сучасна суспільна система використовує державне управління в якості необхідного регулятора економічного і соціального розвитку, що включає використання як адміністративно-планових, так і ринкових важелів Державне управління. Основи теорії та організації [4]. Досягнення інформатики та обчислювальної техніки надають можливість для прогнозування в національному та міжнародному масштабах, оперативного реагування на зміну ринкової кон'юнктури і прийняття правильних рішень...
