.
Хоча держава є формою вираження в концентрованому вигляді економічних потреб більшості суспільства, система державного управління розглядає суспільні відносини в різних сферах діяльності: економіці, політиці, духовному житті та ін. Об'єктом вивчення є не окремо взяті суспільні процеси, а системи діяльності, в яких з виробництвом органічно поєднуються відтворення, інновації, соціальне обслуговування і інші функції.
Безпосередньо державне управління виявляється в практичній діяльності державних органів з реалізації політикидержави, забезпечення його інтересів. Воно спрямоване на поліпшення використання природних, трудових, матеріальних ресурсів, керівництва галузями народного господарства і соціальною сферою, охорони прав і законних інтересів громадян, громадського порядку. При цьому виконуються функції організації, планування, координації, аналізу, контролю та інші; застосовуються методи як переконання, стимулювання, так і примусу, покарання.
Система державного управління як наукова дисципліна спирається на відповідні закономірності, принципи, правила, які є основою методології державного управління. Методологія у свою чергу зумовлює методи управління, тобто прийоми, способи вирішення управлінських завдань.
Система державного управління грунтується на законах суспільного розвитку, насамперед економічних. Об'єктивні закони не залежать від свідомості і волі людей. Але об'єктивність суспільних законів не означає їх фатальність, а люди не безсилі перед ними. Закони можуть проявлятися в одних умовах стихійно, а в інших - через свідомо організовану діяльність людей, які пізнали об'єктивну необхідність своїх дій.
Якщо закон непізнаного і неясний, то люди йому слідують інтуїтивно, сліпо, ціною проб і помилок. Пізнані закони вони використовують у своїх інтересах. Отже, діяльність визначається не тільки закономірністю, але і суб'єктивним фактором - свідомістю людини, що зумовлює можливість впливу на його поведінку через систему державного управління. Держава має на це право, оскільки його інститути здатні повніше пізнати механізм дії законів, ніж окремо взята особистість, і воно діє на основі договору з суспільством, Конституції.
1.3 Оцінка функціонування системи державного управління
Головним результатом функціонування системи державного управління, що створює ефект на виході системи, є управлінські рішення і дії. Вони можуть носити політичний загальнозначимих характер (підсистема А) або на виході (ефектори) з'являються владні адміністративні рішення виконавчих органів (підсистема В); стосуватися питань розподілу або перерозподілу власності, державного майна, цінностей, ресурсів, зміцнення правопорядку і законності, захисту прав і свобод громадян і т.д .; бути у формі нових правових нормативних актів (законів, указів, постанов), інвестицій, асигнувань на конкретні потреби тощо. [2]. При цьому надзвичайно важливо, щоб:
. Управлінські рішення випереджали і зумовлювали управлінські дії, інакше систему управління і в цілому держава важко назвати правовим. Тут доречно виділити принциповий і специфічний для управління момент: якщо в суспільстві (керованій системі) будь-який суб'єкт права (фізична або юридична особа) вступає у відносини з іншими суб'єктами права, він може діяти згідно з формулою «можна все, що не заборонено законом». У той же час суб'єкт, посадова особа керуючої системи при впливі на керовані об'єкти керується обмежувальної формулою - «можна тільки те, що дозволено законом». Звичайно, на практиці виникають складні ситуації. Робота для людей і з людьми, коли змінюються і деколи виникають найнесподіваніші інтереси і потреби, диктує необхідність правозастосовчого творчості, свободи як сутнісного компонента управління. Закон і інструкція не можуть вмістити все різноманіття життя. Звідси обережна управлінська діяльність. Вона створює як можливість зловживання владою (демонії влади), так і можливість творчого керуючого впливу в інтересах людини.
. Керуюча система може стабільно функціонувати тільки як відкрита система за ознакою «вхід - вихід», коли кожному сигналу, що надходить на вхід системи, відповідає відгук, вихідний сигнал. Звичайно, ступінь відкритості може бути різною, вона залежить від об'єктивних і суб'єктивних факторів. До перших відносяться природні обмеження, обумовлені необхідністю дотримуватися державну, службову, професійну таємницю і т.д .; до других - обмеження надумані, бюрократичні.
Адекватність управління можливостям і запитам суспільства - одна з закономірностей системи державного управління. Її порушення помітно суспільству: керуюча система починає працювати на себе, бюрократія стає «глухий», влада використовується чинами для чинів, а не для людей, політичні рішення державної влади...
