ця оцінка включає розуміння специфіки саме державного управління, його цільову спрямованість на виробництво суспільних благ, безпосередній зв'язок з політикою.
Громадська обумовленість державного управління випливає з його практики як складної організаційної системи, функціонування якої спрямоване на задоволення потреб громадян. Разом з щоденними життєвими потребами на державне управління впливають також політичні цілі, що служить упорядкування розвитку в інтересах усього суспільства. Тим самим державне управління є актом державного втручання. Це передбачає, що його цілі і зміст залежать, з одного боку, від стану і структури керованих державою суспільних процесів, з іншого - від місця і ролі держави в суспільстві, а також від взаємовідносин та характеру діяльності окремих державних органів.
Цільова спрямованість державного управління означає постановку раціональних (тобто відповідних наявним ресурсам) цілей і завдань, що визначаються необхідністю отримання максимально можливих результатів при мінімальному використанні коштів платників податків виходячи з орієнтації, даних публічною владою. Чіткість висловлювання цілей з урахуванням пріоритетів і необхідних результатів передбачає зацікавленість державних структур у збереженні стабільності, відповідно прийнятих рішень чинному законодавству, зростанні компетенції апарату своїх адміністративних установ, а також вирішенні інших завдань, спрямованих на підвищення ефективності управління, реалізацію принципу соціальної справедливості, раціональне витрачання ресурсів.
Таким чином, природа державного управління випливає з його особливої ??соціальної функції, спрямованої на упорядкування процесів розвитку в інтересах усього суспільства шляхом узгодження різноманітних вимог, потреб і форм діяльності, де державний апарат виступає дієвим механізмом втілення публічної влади та забезпечує здійснення державної політики через систему адміністративних установ.
Державне управління виступає як механізм, спосіб, за допомогою якого держава на практиці проводить політику по залагодженню різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.) і задоволенню матеріальних, соціальних , культурних потреб різних груп населення. Це досягається за допомогою конкретних дій політичного, правового, організаційного, фінансового і т.п. характеру, що включає різні етапи адміністративної підготовки та реалізації необхідних управлінських рішень і соціальних програм, за допомогою яких відбувається координація та здійснення політики держави. У цьому сенсі державне управління являє конкретно-змістовну частину державної політики. З іншого боку, державне управління поряд з відмінностями має спільні риси з менеджментом у приватних організаціях, в основному стосуються управлінських технологій і врахування інтересів клієнта. Звідси випливає, що від успішного з'єднання раціонального аналізу з прийняттям політичних рішень у процесі державного управління залежить рівень використання адміністративних можливостей, а також фінансових, інформаційних, людських і, нарешті, владних ресурсів держави.
Таким чином, можна дати наступне визначення: державне управління - це діяльність з реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. Це означає, що державні органи:
по-перше, володіють певними державно-владними повноваженнями і тим самим можливостями впливати на розвиток справ у суспільстві і, отже, несуть відповідальність за їх стан;
по-друге, мають правомочностями і можливостями виступати в межах своєї компетенції від імені державного інтересу;
по-третє, функціонують в умовах поєднання суворої нормативної регламентованості діяльності у формально-процедурному відношенні з досить широкою можливістю прийняття вольових рішень на основі суб'єктивної інтерпретації як ситуації, так і регулюючих її законодавчих норм;
по-четверте, безпосередньо займаються роботою з підготовки, прийняття та проведення в життя рішень у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності держави, причому в ряді випадків зазначені дії тягнуть за собою помітні економічні та інші соціальні наслідки для всього суспільства або який-небудь його частини.
1.2 Системний підхід до вивчення державного управління
Державне управління відноситься до виду соціальної системи, виявляючи все видові ознаки [3].
. Соціальні системи - найбільш складні та значущі. Вони утворюються людьми; функціонують через діяльність людей, об'єктом їх впливу виступають знову ж люди. Це обумовлює і силу, і вразливість соціального управління, його твор...
