align="justify"> У силу специфіки даного регіону, традиційні інститути управління були тісним чином пов'язані з ісламом. У зв'язку з цим, незважаючи на проголошену К. П. фон Кауфманом політику «невтручання», влада доводилося часто контактувати з мусульманськими установами.
Однією з перших завдань, які доводилося вирішувати адміністрації Кауфмана стала проблема землекористування: безліч видів земельних пожалувань і складні внутрішні взаємини власників та орендарів перешкоджали економічному розвитку регіону.
Вже в 1868 р з ініціативи генерал-губернатор була створена комісія на чолі з М. Н. Ніколаєвим. Їй було доручено розібратися в традиційній системі землекористування. Було встановлено, що місцеві жителі (в даному випадку, мова йде про «киргизів») розглядають землю для кочовищ як спільне надбання того чи іншого роду, однак, землевласники, що мали свій робочий худобу та інвентар, вели свої господарства самостійно, незалежно один від одного. Іноді проводилися переділи полів. Однак продажу підлягали лише ділянки, засаджені плодовими деревами, що вважалися особистим нерухомим майном.
У місцях осілого землекористування була виявлена ??наступна ситуація. Комісія змогла виділити три основні типи землеволодінь. Мілько-Хур - вільні від оподаткування землі, що належали власникові на правах власності. Зазвичай такі землі скаржилися ханом (або еміром) за вірну службу та інші заслуги. Але давалася вона лише на певний термін, що залежить від волі правителя; до приходу російських властей даний вид пожалувань НЕ еволюціонував у щось невідчужуване, тому не слід проводити паралелей з російськими маєтками. Такі землі зазвичай здавали в оренду дрібними частинами різним групам населення на правах оренди.
Другий тип - вакуфи. Це землі, які, з дозволу правителя, були заповідані мількодержателямі релігійним організаціям (мечетям, медресе і ін.). Коли землеволодіння переводилося в розряд вакуфа, вони закріплювалися у володінні потомства колишнього держателя, що давало їм можливість отримувати частину вакуфного доходу. До даної лазівці вдавалися багато мількодержателі, які мали причини побоюватися репресій з боку хана. Враховуючи характер східної деспотичної влади з її деякою нестабільністю в цьому відношенні, стає ясно, що кількість вакуфних земель росло. Такі перекази збільшували влада мусульманського духовенства, зосереджує у своїх руках все більше джерел доходу і зменшувало потенційні податкові доходи.
Третій тип - амляк, землі держави, які здавалися орачам на правах оренди. Власники цих земель платили всі встановлені податки.
Комісія М. М. Ніколаєва прийшла до висновку, що «Усі власники земельних майна, за силою такого загального початку, юридично завжди поставлені були в безпосередню залежність по володінню від влади державної». Враховуючи вищенаведений висновок, а також той факт, що влада краю розцінювали себе як правонаступниками ханської влади, адміністрація Туркестану визнала себе в повному праві управляти землеволодінням в нових землях.
Однак характер подальших перетворень викликав в урядових колах розбіжності. К. П. фон Кауфман стояв на двох принципах: земля повинні бути у державній власності, а характер користування - общинним або хоча б подвірні. На його думку, така система відповідала інтересам Росії і була в згоді з шаріатом і адатом. Центральні міністерства, втім, були не згодні з такою позицією. Ліберальні кола вважали, що потрібно просувати «приватну власність» як майбутню основу і фундамент «прогресивного» Туркестану. Незважаючи на ці розбіжності, на початковому етапі перетворення проводилися в рамках концепції Кауфмана, хоча на законодавчому рівні це питання не було вирішене аж до прийняття «Положення про управління Туркестанським краєм» 1886
Сформована ситуація, коли величезні комплекси земель зосереджувалися в руках релігійних осіб або мількдаров і не підлягали оподаткуванню вкрай згубно позначалася на житті дехкан (загальне найменування селян-землеробів) і ставило їх у залежне становище в т. ч. і від мусульманських священнослужителів.
Перетворення почалися з 1867 р К. П. фон Кауфман видає розпорядження, за яким за всіма орендарями Мільково земель закріплювалося право довічного і потомственого володіння. Даний крок, природно, привернув населення Туркестану на деякий час на бік нової адміністрації. Така політика, була вигідна з кількох сторін: вводилося велика кількість оподатковуваної землі; це збільшувало число задоволених дехкан.
Комплекс вакуфних земель, як вже було зазначено, до приходу російських властей ріс досить стабільно. Мусульманське духовенство, як відомо, в силу своєї консервативності і чільного становища (яке воно не хотіло втрачати), зокрема, в Туркестані, були певною мірою, налаштовані проти російської влади. Не...
