чне опосередкування такої діяльності, основним змістом якої є виконання або застосування до конкретних обставин вимог законів, що становлять основу всієї правової системи Російської Федерації. Тому адміністративно-правові норми, як регулятор суспільних відносин управлінського типу можуть характеризуватися в якості однієї з найважливіших юридичних форм правозастосування у сфері державного управління. Отже, дані норми несуть у своєму змісті двояку юридичну «навантаження»: правовстановлювальних та правозастосовну. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніший взаємозв'язок, в рамках якої чітко виявляється наступна закономірність: правоустановленіем (правотворчість) за своєю суттю є цілям правозастосування (виконання). Про це, зокрема, свідчить той факт, що чинним законодавством встановлено, що нормативні акти суб'єктів виконавчої влади видаються «на виконання» законів.
Адміністративно-правова норма складається з
) гіпотеза - умова дії адміністративно-правових норм (ст. 13 Кодексу про адміністративні правопорушення.).
) диспозиція - правило поведінки, розпорядчі, дозволене або рекомендоване даною нормою права (ст. 165).
) санкція - заходи адміністративного та дисциплінарного впливу.
Однак і тут є певні особливості. Так, не у всіх випадках чітко виражається гіпотеза. Вона нерідко виявляє себе у вигляді юридичних фактів (наприклад, досягнення певного віку, вчинення адміністративного правопорушення і т.п.). При регламентації діяльності апарату управління вона прямо не виражена, а передбачається в якості умови відповідності цієї діяльності встановленої компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади.
Гіпотеза містить вказівку на фактичні умови реалізації норми, обставини, за наявності яких треба або можна діяти певним чином. Обставини, що передбачаються гіпотезою норми адміністративного права, є юридичними фактами, що породжують, змінюють або припиняють адміністративні правовідносини. Наприклад, ст. 13 КпАП передбачає, що адміністративної відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку. В даному випадку досягнення зазначеного віку дає право уповноваженим на те органам притягати винного до адміністративної відповідальності.
Диспозиція - центральна частина адміністративно-правової норми - визначає саме правило поведінки, розпорядчі, дозволяйте або рекомендоване даною нормою права.
У санкції адміністративно-правової норми вказуються несприятливі наслідки, що настають для порушників встановленого даною нормою правила. Санкція передбачається, як правило, у вигляді конкретних заходів дисциплінарного або адміністративного впливу, причому далеко не всі норми мають такі. Наприклад, норми, що регулюють управлінську діяльність, виходять з того, що взаємини між, вищим і нижчим адміністративно-управлінськими працівниками будуються на засадах дисциплінарної влади. Санкції в даному випадку містяться в нормах загального характеру, що відносяться до інституту державної служби. З іншого боку, конкретні адміністративні санкції завжди закріплюються в нормах, що передбачають склади конкретних адміністративно-правових правопорушень.
Адміністративно-правові норми містять у собі юридично обов'язкові правила поведінки, адресовані, насамперед, суб'єктам виконавчої влади (державного управління). Як приклад можна назвати норми, що містяться в Законі про Уряді Російської Федерації, в Указі Президента Російської федерації від 17 березня 1997 «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади», в положеннях про федеральних міністерствах і т.п. Пояснюється дана особливість тим, що на характер адміністративно-правових норм роблять визначальний вплив природа і соціальне призначення державно-управлінської діяльності. Відповідно і в сучасних умовах основним об'єктом адміністративно-правового регулювання і раніше залишаються дії (поведінка) виконавчих органів, їх внутрішніх структурних підрозділів, а також діючих від їхнього імені посадових осіб. Адміністративно-правові норми, отже, розраховані у" значній мірі на регулювання організації та функціонування апарату державного управління.
Адміністративно-правові норми, однак, не можуть бути зведені до суто «апаратним». Роль цих норм значно більш різноманітна, що прямо випливає з сутності та призначення державно-управлінської діяльності як форми практичної реалізації виконавчої влади. Відповідно апарат управління «живе» не тільки і не стільки інтересами власного буття. Він повсякденно пов'язаний як з нижчестоящими ланками, так і з усіма іншими сторонами, що діють у сфері державного управління, або так чи інакше зачіпають її інтереси. У першому випадку маються на увазі різного роду державні за своїм характером освіти (підприємст...
