ушення і накладення стягнень. Своєю загальністю адміністративна відповідальність подібна з кримінальної та відрізняється від дисциплінарної, а також цивільно-правової, в якій відповідальність настає, головним чином, перед суб'єктом договірних і позадоговірних цивільно-правових або трудових відносин. Отже, адміністративна відповідальність має низку рис, що відрізняють її від інших видів відповідальності. Але основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні покарання.
Мета адміністративної відповідальності опосередковується через функції, які вона виконує: превентивну (або попереджувально-виховну), репресивну (іменовану ще каральної або штрафної) і сигнализационную.
Перша покликана здійснювати загальне попередження правопорушень, тобто спонукати суб'єктів права до дотримання і шанобливого ставлення до закону; її невід'ємною частиною є моральна перебудова особистості, в основі якої лежить моральний вплив на суб'єкт правовідносин, що запобігає його протиправну поведінку. Друга ж, власне, і проявляється в тих несприятливих наслідки, які виражені в санкціях правових норм і які повинен терпіти правопорушник в силу вчиненого ним протиправного діяння. А третя (сигналізаційна) функція знаходить своє відображення при характеристиці правопорушника. Так, наприклад, продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її, або повторне протягом року вчинення однорідного адміністративного правопорушення особою, раніше вже притягувався до адміністративної відповідальності, є обставинами, обтяжуючими адміністративну відповідальність (ст. 4.3 КоАП РФ), і сигналізують про необхідність застосування найбільш суворих заходів адміністративного покарання до винної особи.
Деякі автори, наприклад А.Б. Агапов, Агапов А.Б. виділяють і таку функцію адміністративної відповідальності, як створення передумов обмеження наслідків шкоди можливого правопорушення - обмежувальна функція: вона проявляється в самому характері і властивості таких заходів адміністративного покарання, як позбавлення спеціального права, адміністративний арешт, адміністративне видворення. Сюди ж слід, мабуть, віднести і дискваліфікацію як вид адміністративного покарання.
У той же час, цілі адміністративної відповідальності можна визначити і через цілі адміністративного покарання як міри цієї відповідальності. А дані цілі мають явну попереджувальну і профілактичну спрямованість, про що прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами».
.2 Звільнення від адміністративної відповідальності
Законодавство, базуючись на принципах демократизму, гуманності, економії коштів державного примусу і послідовного використання переконання, передбачає можливість звільнення осіб, які вчинили правопорушення, від того чи іншого виду юридичної відповідальності.
КпАП встановлює підстави, умови і наслідки звільнення від адміністративної відповідальності осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, наприклад, при малозначності проступку. Звільнення від адміністративної відповідальності може також виявлятися і в заміні заходами громадського впливу або іншим видом відповідальності (наприклад, дисциплінарної) або в скороченні триваючих заходів відповідальності (наприклад, позбавлення права полювання). По суті, у всіх названих випадках в тому чи іншому вигляді уповноваженими органами і посадовими особами здійснюється звільнення від адміністративної відповідальності тих, хто порушив правові приписи.
Своєрідним звільненням від адміністративної відповідальності є пропуск юрисдикційних органах та її посадовими особами з тих чи інших причин давнього строку накладення адміністративного стягнення, тобто притягнення винного до адміністративної відповідальності.
Законом (ст. 38 КпАП) встановлений давностний термін накладення адміністративного стягнення - воно може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а якщо правопорушення було триваючим (порушення правил військового обліку, проживання без реєстрації, ухилення від перереєстрації мисливської рушниці і т.д.), то не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення.
Законодавство закріплює систему «гнучкого реагування на адміністративні правопорушення і не вимагає, щоб всяке правопорушення обов'язково вабило адміністративну відповідальність навіть у межах давнього строку. При малозначності вчинення адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений виріш...
