межовуючи його з поняттям "вторинні матеріальні ресурси". Однак, на мою думку, такі спроби не мають підстав як з урахуванням європейських і світових стандартів, так і змістовно, оскільки в певних умовах будь-які відходи можуть перейти в категорію вторинної сировини (тобто можуть використовуватися), і заздалегідь ніякого регламентного розмежування між ними бути не може.
Незважаючи на визначеність у чинному вітчизняному законодавстві понять "відходи", "відходи як вторинна сировину "," вторинні ресурси ", до останнього часу серед фахівців зберігаються розбіжності в змістовному тлумаченні цих термінів, що, у свою чергу, в ряді випадків призводить до прийняття неадекватних управлінських рішень і лобіювання приватних інтересів. Йдеться про внесення змін до ст. 4 Закону України "Про відходи" (Закон від 7 березня 2002 р. № 3073-III), згідно з якими "... особливості регулювання відносин у частині поводження з ... вторинними матеріальними чи енергетичними ресурсами ... визначаються відповідними законами ". До теперішнього часу в Україні спеціальний закон про вторинних ресурсах відсутня, тому правовідносини з приводу відходів і вторинних ресурсів регулюються чинним законодавством.
У нормативно-правовому полі України визначено такі поняття. Згідно Законом України "Про відходи" (з урахуванням змін до нього від 21.01.2010 р.), відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися в процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), які повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.
Згідно ГСТУ 4462.0.01:2005:
- вторинна сировина - це відходи, для утилізації та переробки яких існують відповідні технології та організаційно-виробничі і (або) економічні передумови і які використовують замість первинних матеріальних чи енергетичних ресурсів, сировини, матеріалів;
- вторинні ресурси - це сукупність відходів, які за своїми речовому складу та фізико-механічними властивостями придатні для використання як вторинної сировини.
Наведені визначення відображають деяку послідовність. Якщо "вторинна сировина - це відходи, які використовують", то "Вторинні ресурси - це, відходи, які придатні для використання ". Тим часом у всіх визначеннях домінує тлумачення вторинних ресурсів, перш за все, як відходів.
У відповідності з сучасними європейськими підходами (викладеними, зокрема, у Директиві 2008/98/ЕС), речовина або предмет, отримані в процесі виробництва, головною метою якого не є їх освіта, вважаються Не відходячи, а побічними продуктами, якщо виконуються наступні умови:
а) встановленим є подальше використання цих речовини або предмета;
б) речовина або предмет можна використовувати безпосередньо без подальшої обробки - крім тієї, яка передбачена звичайним виробничим процесом;
в) речовина або предмет виробляються як інтегральні складові процесу виробництва;
г) речовина або предмет відповідають необхідним товарним і екологічним вимогам, а також вимогам в частині охорони здоров'я при встановленому використанні і не призводять до загальних негативних впливів на навколишнє природне середовище та здоров'я людей.
Згадана директива вводить також поняття "кінець статусу відходів ", що означає, що деякі відходи перестають бути відходами (В сенсі визначення "відходи"), коли здійснюється їх утилізація (Включаючи переробку) і вони відповідають певним критеріям, які повинні бути розроблені за таких умов:
а) речовина або предмет широко вживаються для певних цілей;
б) існують ринок такої речовини або такого предмету або потреба в них;
в) речовина або предмет відповідають технічним вимогам для певних цілей і не суперечать чинному законодавству та стандартам, застосовуваним до продуктів;
г) використання речовини чи предмета не призведе до загальної погіршення стану навколишнього природного середовища та здоров'я людей.
З цієї точки зору, відходи, які в технологічному циклі по затверджених регламентів переробляються на певні види продукції, для даного виробництва не є відходами і, відповідно, не класифікуються як відходи. Не підпадають під категорію відходів і новоутворені речовини, якщо вони утворюються в одному провадженні, а використовуються в іншому і підпадають під дію нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, СП) як сировина для виробництва певних видів продукції. При цьому рух і облік таких продуктів на підприємстві повинні бути відображені у технологічних регламентах виробництва, де вони утворюються і використовуються.
Якщо ті чи інші речовини (продукти, залишки) видаляються з підприємства в шламонакопичувачі або інші об'єкти, зберігаються на його території, передаються іншим підприємствам (за відсутності нормативних документів на них як на сировину для виробництва певних...
