послуг.
Основні принципи розподілу витратних функцій полягають в наступному:
· державні послуги, що надаються в місцевих межах, повинні надаватися місцевою владою;
· послуги, якими користуються одночасно мешканці кількох місцевих адміністративних одиниць, повинні надаватися владою обласного (регіонального) рівня;
· послуги, поширювані на всю країну, повинні надаватися федеральним урядом.
. Горизонтальне вирівнювання бюджетів
Метою горизонтального вирівнювання є забезпечення рівного рівня споживання державних послуг жителями різних регіонів країни.
Горизонтальне вирівнювання - система надання централізованої фінансової допомоги органам влади з тим, щоб забезпечити на всій території країни рівень фінансування закріплених за ними соціально значущих витрат. За допомогою механізму розподілу фінансової допомоги регіонам, федерація має можливість впливати на регіональну економічну політику.
У російській практиці використовуються наступні інструменти бюджетного регулювання:
· нормативні відрахування від регулюючих податків;
· дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і інша фінансова допомога.
Для здійснення бюджетного регулювання між Російською Федерацією та її суб'єктами використовується фінансова допомога у вигляді дотацій, субсидій та інших міжбюджетних трансфертів. Надання фінансової допомоги у формі дотацій, субвенцій і субсидій забезпечує більш рівномірний розподіл фінансових ресурсів.
Механізм розподілу коштів між бюджетами різних рівнів повинен бути орієнтований на вирішення двоєдиного завдання вертикальної і горизонтальної збалансованості бюджетів.
. 3 Доходи регіональних і місцевих бюджетів: податкові та неподаткові доходи
Регіональні бюджети призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації.
Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища. При цьому коло фінансованих заходів розширюється.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ доходи регіональних бюджетів формуються за рахунок власних і спільних доходів.
Власні доходи включають такі регіональні податки і збори:
податок на майно підприємств;
транспортний податок;
податок на гральний бізнес.
До власних доходів відносяться також доходи від використання майна, що перебуває у власності суб'єктів РФ, і доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органів державної влади суб'єктів РФ.
Основні напрямки використання коштів регіональних бюджетів:
· забезпечення функціонування органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
· обслуговування і погашення державного боргу суб'єктів Російської Федерації;
· проведення виборів і референдумів суб'єктів Російської Федерації;
· забезпечення реалізації регіональних цільових програм;
· формування державної власності суб'єктів Російської Федерації;
· утримання і розвиток підприємств установ і організацій, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
· забезпечення діяльності засобів масової інформації суб'єктів Російської Федерації;
· надання фінансової допомоги місцевим бюджетам;
· компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів місцевих бюджетів.
Головне місце (близько 40%) у витратах займають асигнування на народне господарство (промисловість, енергетика, будівництво, сільське господарство і рибальство, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, житлово-комунальне господарство); на другому місці - витрати на соціально-культурні заходи (освіта, культура і мистецтво, охорона здоров'я і фізична культура, соціальна політика) - більше 25%; витрати на управління та утримання правоохоронних органів складають приблизно 8%.
Слід зазначити, що регіонал...
