що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування. Основною функцією Фонду є фінансування виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини та щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також допомоги на поховання покійних.
Розвиток соціального забезпечення в Росії. У радянський період соціальні допомоги і пільги були покликані частково компенсувати населенню низьку заробітну плату, служити додатковим стимулом для роботи в особливих умовах, пов'язаних з шкідливими і важкими умовами праці, а також використовувалися як визнання особливих заслуг перед державою певної категорії населення.
Таким чином, система соціального захисту населення покликана вирішувати такі основні завдання:
. надавати допомогу непрацездатним громадянам, позбавленим підтримки з боку сім'ї, в тому числі допомоги на дітей, багатодітним і одиноким матерям і т.д.;
. забезпечувати підтримку громадян з особливими заслугами перед суспільством;
. здійснювати виплати пенсій і соціальних допомог, у тому числі трудових пенсій, допомоги по тимчасовій непрацездатності, надавати пільги за роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці.
Однак необхідно відзначити, що, незважаючи на те, що в цілому в даній системі застосовувалися окремі інструменти для вирівнювання рівня життя населення, в той же час існувала система соціальної зашиті була заснована на категоріальному принципі соціальних виплат і пільг. Це призводило до того, що соціальна допомога надавалася не тим, хто її дійсно потребував, а за іншими критеріями: за трудовим стажем, віком, професійної діяльності. У результаті допомога надходила як в бідні, так і небідні родини, що, у свою чергу, посилювало соціально-економічна нерівність в країні.
В даний час необхідність реформування системи фінансового забезпечення соціального захисту населення в РФ загальновизнана. На урядовому рівні приймаються концепція реформування пенсійної системи, модернізації системи обов'язкового медичного страхування, однак цілісна концепція фінансового забезпечення зашиті населення відсутня.
Можна виділити наступні основні напрямки розвитку фінансового забезпечення соціального захисту населення в Російській Федерації:
. забезпечення адресності соціальної допомоги;
. приведення видаткових зобов'язань у відповідність з прибутковими можливостями органів влади, які уповноважені фінансувати соціальну допомогу населенню;
. підвищення ефективності соціальної допомоги. Підвищення ефективності соціальної допомоги може бути досягнуто за рахунок підвищення адресності соціальної підтримки та надання рівних можливостей в соціальній підтримці тих громадян, які реально її потребують.
Надання соціальної допомоги сім'ям з доходами нижче офіційного прожиткового мінімуму, тобто дотримання принципу адресності, дозволить скоротити контингент одержувачів і підвищити частку соціальних трансфертів у доходах найбідніших верств населення. Таким чином, досягається вертикальне рівність, тобто відбувається перерозподіл доходу або споживання від багатих верств населення на користь малозабезпечених.
Надання рівних можливостей в соціальній підтримці тих громадян, які реально її потребують, забезпечує горизонтальне рівність і виключають доступ до неї інших категорій населення.
На ефективність соціальної допомоги також впливає ставлення трансфертів, що досягають тих громадян, які реально її потребують, до загального обсягу соціальної допомоги.
У кінцевому підсумку ефективність соціальної політики залежить від адекватності принципів соціального забезпечення, яка грунтується на наступних головних принципах.
Принцип солідарності - принцип розподілу соціальної допомоги тільки залежно від міри, без урахування розмірів сплачуваних громадянами податків і страхових внесків.
Принцип загальності - соціальне забезпечення поширюється на всіх трудящих, без будь-яких винятків і незалежно від раси, статі, політичних, релігійних та інших переконань, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принцип адресності - припускає надання соціальної допомоги тільки сім'ям з доходами нижче офіційного прожиткового мінімуму та передбачає:
надання соціальної допомоги не категоріям населення, а сім'ям та громадянам;
розробку системи виявлення та обліку незаможних верств населення;
проведення перевірок забезпеченості населення.
