ин, що виникають у процесі утворення, розподілу та використання державного централізованого фонду грошових коштів;
) як матеріальна категорія бюджет являє централізований грошовий фонд, який формується на тому чи іншому рівні для забезпечення виконання функцій відповідних органів державної влади;
) як нормативний правовий акт бюджет - основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду державного або адміністративно-територіального утворення, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади і має силу закону;
) як політичний акт - план управління на майбутній період, програма управління, запропонована виконавчою владою на схвалення законодавчої [18, С.169].
Сутність бюджету реалізується через його функції:
) розподільна функція - розподіл і перерозподіл фінансових ресурсів не тільки між різними рівнями державної влади, а й між різними підрозділами суспільного виробництва. Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом виступають майже всі учасники суспільного виробництва. Зміст цієї функції реалізується в процесі формування дохідних джерел бюджету та їх використання для проведення економічної політики держави. Розподільна роль бюджету полягає в його можливості змінювати відтворювальні, галузеві і територіальні пропорції розвитку економіки, регулювати темпи розвитку окремих сфер і галузей для досягнення основних завдань та цілей фінансової політики.
) контрольна функція - бюджет через якісно-кількісні характеристики формування та використання фондів грошових коштів держави відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках національної економіки;
) фіскальна функція - передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих управлінських, оборонних, зовнішньополітичних та соціальних завдань, тобто тих державних послуг, які на нього покладені. З іншого боку, необхідно створення умов для ефективного розміщення і використання всіх наявних у державі ресурсів і підтримку певного рівня економічної активності;
) координує функція - проявляється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів.
При цьому слід зазначити, що про функції бюджету погляди різних шкіл розходяться. Відповідно до уявлень неокласичної і ордоліберального шкіл, бюджет виконує аллокаціонной, перераспределительную і стабілізаційну функції; з позицій інституціонального аналізу, головне призначення бюджету - створення суспільних благ, усунення негативних зовнішніх ефектів; традиційний економічний аналіз виділяє такі функції бюджету:
) перерозподіл національного доходу, в т.ч. для фінансування соціальної політики;
) контроль за фінансовим станом економіки через рух фінансових ресурсів;
) регулювання і стимулювання економіки і науково-технічного прогресу [21, с.383]
Згідно ст.1 Закону Республіки Білорусь «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» бюджет - це основний фінансовий план формування та використання грошових коштів для забезпечення функцій державних органів, економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь або відповідних адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст, селищ міського типу, сільрад) [1].
Незважаючи на те, що бюджет є однією з основних категорій фінансового права, в науці не приділяється достатньої уваги дослідженню її сутнісних і динамічних характеристик. Серед основних ознак бюджету можна виділити наступні:
) це загальнодержавний фонд грошових коштів, створюваний для покриття державних витрат;
) є фінансовим планом;
) це основний фінансовий план держави, так як по відношенню до інших фінансовим планом є координуючим (касові плани, кредитні плани, баланси, кошториси і т.д.);
) універсальність - проявляється в аспекті охоплення їм, як жодним іншим фінансовим планом, практично всіх галузей та сфер економічного і соціального розвитку;
) складається з дохідної та видаткової частин;
) створює фінансову базу функціонування самої держави, виконання ним своїх завдань і функцій, а також виконання соціально-економічних завдань, оборони і безпеки країни [15, с.95-96; 17, С.194].
Бюджет впливає на економічні та соціальні процеси через відповідні групи бюджетних відносин - доходи і видатки бюджету. Основним призначенням доходів бюджету є створення стійкої фінансової бази для виконання органами державної влади покладених на них завдань.
Бюджет як економіч...
