Російської Федерації, що виникають у ході здійснення органами державної влади своїх повноважень.
Субвенції - це міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі для фінансового забезпечення видаткових зобов'язань Російської Федерації, що виникають при виконанні органами державної влади переданих їм повноважень.
Міжбюджетні трансферти можу надаватися в Російській Федерації з федерального бюджету, інших бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.
Незважаючи на позитивні зміни в системі міжбюджетних відносин і в організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях, досягнуті в ході реформи міжбюджетних відносин, зберігаються істотні диспропорції доходів і витрат бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Невиправдано зросло число субвенцій і субсидій, не пов'язаних з реалізацією державних повноважень, що, з одного боку, ускладнює їх адміністрування, а з іншого - обмежує самостійність і відповідальність органів державної влади суб'єктів РФ, призводить до дублювання і розпорошення бюджетних коштів. Софінансірвоаніе з боку Російської Федерації перетворюється по суті у фінансування того чи іншого конкретного витратного зобов'язання.
Практично відсутні стимули для збільшення власної доходної бази регіональних і місцевих бюджетів. У ряді суб'єктів РФ і муніципальних утворень управління бюджетним процесом залишається на низькому рівні, не впроваджуються в бюджетний процес принципи бюджетування, орієнтовані на результат, відсутня система оцінки ефективності бюджетних витрат.
Бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети недоотримують доходи у зв'язку з передбаченими федеральним законодавством податковими пільгами і вилученнями.
Міжбюджетні відносини поки не повною мірою налаштовані на стимулювання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування до створення умов для підприємницької та інвестиційної діяльності, які об'єктивно є необхідною основою для збільшення доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. Висока залежність бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів від фінансової допомоги, що надходить з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. 14
Для переходу до політики реального вирівнювання Росія повинна завершити територіально-економічну реструктуризацію підвищення економічної самодостатності населення. Її основні принципи:
· ослаблення регіональної диференціації на основі економічного росту і розвитку усіх регіонів з опорою на власні сили:
· держава повинна не" оббирати» багаті території на користь бідних, а прагнути до розумного компромісу між ними:
· право на федеральну підтримку мають не тільки бідні депресивні райони але і багаті, вкладення в які високоефективні:
· механізм міжрегіонального перерозподілу, не підриваючи джерела розвитку, забезпечує прийнятні стандарти життя в регіонах:
· допомогу відсталим регіонам виходить з критерію економічної ефективності з урахуванням підтримки соціальної справедливості;
· інтереси Федерації мають пріоритет перед інтересами окремих її регіонів;
· перспективні інтереси Федерації та регіонів мають пріоритет перед поточними;
· федеральне законодавство і адміністративно-правове регулювання (договори) сприяють зменшенню регіональної соціальної та економічної асиметрії.
Таким чином, можна зробити наступний висновок про те, що бюджетна політика у сфері регулювання міжбюджетних відносин в 2013 - 2015 роках буде зосереджена на вирішенні таких завдань:
фінансове забезпечення перерозподілу повноважень між рівнями публічної влади;
забезпечення збалансованості бюджетів бюджетної системи, в тому числі шляхом надання міжбюджетних трансфертів, а також стимулювання з нарощування дохідної бази регіональних і місцевих бюджетів;
укрупнення міжбюджетних трансфертів у рамках ключових напрямків державної політики;
підвищення передбачуваності розподілу міжбюджетних трансфертів.
На даний момент часу основним інструментом бюджетної політики в сфері міжбюджетних відносин і раніше залишається надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.
Рис.3 Схема розподілу дотацій з федерального бюджету на 2012-2015 роки
Як видно з даних Рис.3, планується збільшити обсяг дотаційних виплат бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 5,5% або...
