чного, але й історичного, географічного, кліматичного, національного характеру. Повна і послідовна реалізація принципів оподаткування ускладнена в даний час загальним браком фінансових ресурсів, обумовленої важкими наслідками фінансово-економічної кризи. У цьому зв'язку головне завдання державної влади полягає в тому, щоб вибрати оптимальну модель податкових відносин в країні і, реалізуючи її, усувати диспропорції в соціально-економічному розвитку територій.
. Податковий федералізм і його роль у розвитку економіки РФ
У Бюджетному кодексі РФ відсутнє визначення бюджетного федералізму. Однак в економічній літературі зустрічаються різні визначення, наприклад, «Бюджетний федералізм - це бюджетні відносини центру і регіонів». На думку В.П. Орешина, Л.В. Потапова в даний час в РФ склалася певна система бюджетно-податкового федералізму. Ця система передбачає щодо самостійне і незалежне функціонування бюджетних систем різного рівня управління: федерального, регіонального та місцевого. Вчені - економісти Н.Г. Вікторова, Е.Н. Євстигнєєв, Г.П. Харченко відзначають, що в Росії існує проблема бюджетно - податкового федералізму. На їхню думку, суть цієї проблеми полягає «.... у визначенні та розумінні податків як системного елемента економіки, визначального фінансове благополуччя держави в цілому, територіальних утворень, підприємств і громадян. Податки, будучи головним джерелом бюджетних доходів, задають не тільки параметри постатейного фінансування видатків, але і служать основою для територіального перерозподілу фінансових ресурсів ». У цьому зв'язку бюджетно - податкова політика повинна бути спрямована на збалансування інтересів центру і територій, визначення чітких пропорцій розподілу податкових платежів по ланках бюджетної системи.
На наш погляд проблему бюджетно - податкового федералізму слід розглядати значно ширше. Реальний бюджетно - податковий федералізм повинен базуватися на поєднання інтересів, що забезпечують високий ступінь самостійності територіальних бюджетів при збереженні провідної ролі федерального бюджету. Не випадково Бюджетний кодекс РФ (ст.28) до одним з основних принципів побудови бюджетної системи відносить принцип самостійності бюджетів усіх рівнів.
В даний час відсутня інституційно закріплене уявлення про податковий федералізм. Під податковим федералізмом в науковій літературі, як правило, прийнято розуміти розмежування і розподіл податкових джерел доходів за певною формулою між рівнями бюджетної системи країни. На думку д.е.н., професора Р.Г. Сомоева, податковий федералізм слід розглядати у вузькому і широкому значенні цього слова. У вузькому сенсі під даним терміном можна розуміти розмежування і розподіл податкових джерел доходів за певною формулою між рівнями бюджетної системи країни.
У широкому сенсі податковий федералізм можна характеризувати як складну і багатовимірну сукупність відносин у податковій сфері між Федерацією, суб'єктами Федерації і місцевими органами самоврядування, зумовлені необхідністю ефективної реалізації на самостійній основі закріпленого Конституцією, федеративним договором та іншими законодавчими актами кола повноважень у загальнодержавних інтересах.
Основним завданням податкового федералізму є забезпечення єдності Росії як федеративної держави і стабільності його соціально-економічного розвитку на основі задоволення потреб у грошових коштах всіх рівнів влади та управління, що досягається за рахунок раціонального перерозподілу вилучається у вигляді податків частини ВВП між ланками бюджетної системи. Податковий федералізм передбачає не просто розмежування федеральними законодавчими актами податків між рівнями влади, а за їх недостатності на територіальному рівні - розподіл федеральних регулюючих податків між ними за нормативами, але й, що дуже важливо, надання податкової ініціативи субнаціональним (регіональним і місцевим) органам влади в межах єдиного податкового простору в країні.
У світовій практиці відомі чотири основні підходи до вирішення проблеми розмежування і розподілу податків між бюджетами, названі нами як: кумулятивний - з'єднання в одній ставці податку своїх ставок кожним рівнем влади;
нормативний - пайовий розподіл доходів від податків між різними рівнями бюджетної системи по нормативах в відсотках («германська» модель);
дистрибутивний - концентрація податкових надходжень спочатку на єдиний рахунок або в фонд і подальший їхній перерозподіл між ланками бюджетної системи;
фіксований - розмежування, і закріплення відповідних податків між різними рівнями управління відповідно до принципів податкового федералізму («американська» модель).
Практика розвинених країн показує, що жодній з них не вдавалося забезпечити розмежування податків о...
