дним способом, завжди застосовувалася їх комбінація при пріоритеті того чи іншого підходу. Використання виключно однієї форми регулювання податкових відносин може негативно відбитися на функціонуванні податкової системи та формуванні бюджетів різних рівнів.
У сучасній Росії розподіл доходів за рівнями бюджетної системи базується на поєднанні фіксованого, дісрібутівного і нормативного методу (при пріоритеті дісрібутівного і нормативного). На даному етапі соціально-економічного розвитку РФ така комбінація неефективна, вона сприяє збільшенню частки надходжень від федеральних податків, що не стимулюючи регіональні та місцеві органи до розширення свого податкового потенціалу. В цілому вважаємо, що в РФ склався в країні за роки ринкових реформ механізм розподілу податків представляє складну, заплутану і не раціональну систему.
У період становлення ринкової економіки питання вдосконалення міжбюджетних відносин в РФ вичерпувалися в основному реформуванням порядку формування та розподілу коштів Фонду фінансової підтримки регіонів. При цьому були залишені осторонь питання вдосконалення основною складовою міжбюджетних відносин - розмежування і розподіл податкових платежів між бюджетами різних рівнів. Внаслідок вище викладеного, спостерігається сильний розрив у рівнях забезпеченості податками власних доходів бюджетів суб'єктів РФ. Так, в 2011р. питома вага податків у власних доходах 44 суб'єктах Федерації був нижче середнього рівня по РФ (в середньому по РФ - 41,19%). Порівняльні дані про максимальних і мінімальних значеннях податкових надходжень у загальному обсязі власних доходів суб'єктів РФ представлені в таблиці 1.
Таблиця 1
Характеристика максимальних і мінімальних значень податкових надходжень у загальному обсязі доходів суб'єктів РФ за 2011 р (у%)
Суб'єкти РФ з найбільшими значеніяміУд. вага,% Суб'єкти РФ з найменшими значеніяміУд. вага,% Липецька область60,6Ненецкій автономний округ11,9Калужская область54,3Республіка Інгушетія12,4Астраханская область53,5Чукотскій автономний округ14,9Московская область53,2Тюменская область18,9Пермскій край51,9Сахалінская область21,35Свердловская область51,1Республіка Тива21,9Республіка Хакасія51,8Республіка Дагестан22,5Самарская область51, 9Ямало- Ненецький автономний округ25,3Краснодарскій край50,9Амурская область26,9Магаданская область26,4
На сучасному етапі однією з складних методологічних проблем є забезпечення справедливості в розмежуванні і розподілі «інфляційних» податків між федеральним і територіальними бюджетами, оскільки саме вони є визначальними, найбільш фіскально значущими джерелами бюджетної системи РФ. До даних доходних джерелах відносяться такі податки як ПДВ, акцизи, податок на прибуток організацій, податок на доходи фізичних осіб. Поряд з розмежуванням доходів по вертикалі бюджетної системи, необхідно ввести в практику механізм стійкого закріплення частини надходжень по «інфляційним» податкам за регіональними бюджетами на постійній основі. На нашу думку, закріплення повинні бути диференційовані залежно від ступеня бюджетної забезпеченості власними доходами.
У Російській Федерації у зв'язку з різким розходженням регіонів за рівнем економічного розвитку, доцільно диференціювати нормативи відрахувань від регулюючих податків по суб'єктах Федерації, але при цьому повинні застосовуватися єдині критерії диференціації. У тому випадку, якщо в методику розрахунків нормативів відрахувань будуть включені об'єктивні умови і особливості кожної території, то різне їх кількісне вираження безпосередньо вплине на встановлюваний для даного суб'єкта РФ розмір відрахувань від регулюючих податків (нормативи будуть диференційованими). Це дозволить нормативному методу виконувати регулюючу функцію. При єдиному принципі обґрунтування розмірів бюджетів суб'єктів Федерації, нормативи відрахувань від регулюючих податків у регіональні бюджети можуть бути різними, диференційованими. Єдність має бути в головному - в рівних можливостях регіонів, а не в однакових ставках і нормативи відрахувань від регулюючих податків.
У Податковому кодексі РФ, визначено, що під встановленням податку розуміється визначення основних елементів оподаткування. До таких елементів відноситься: об'єкт податку, платник податку, податкова база, податкова ставка, податковий період, порядок та строки сплати податку бюджет, до якого зараховується податковий оклад. Отже, маючи конституційне право «встановлювати регіональні і місцеві податки», регіональні органи законодавчої влади, а також органи місцевого самоврядування повинні мати право і зобов'язані встановлювати всі названі вище елементи оподаткування. Ці повноваження у субнаціональних органів влади формально є, і якась іще додаткова їх передача федеральними законами не потрібно.
Однак, у реальній практиці по...
