ного страхування, що затверджується окремо від державного бюджету. З 1938 року цей бюджет став складовою частиною Державного бюджету СРСР і формувався за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій. Бюджет державного соціального страхування складався Всесоюзна центральна рада професійних спілок (далі - ВЦРПС).
З 1970 по 1991 рік відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 27 березня 1 970 року № 214 у складі державного бюджету існував спеціальний фонд, призначений для соціального страхування колгоспників і формувався за рахунок відрахувань колгоспів у розмірі 2, 4% фонду оплати праці.
Одним з перших позабюджетних фондів на початку 90-х років минулого сторіччя був Пенсійний фонд СРСР, сформований відповідно до закону СРСР від 15 травня 1990 Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР raquo ;. З цього часу в СРСР, а потім і в РРФСР почався активний процес утворення численних, позабюджетних фондів соціальної та економічної спрямованості, пік якого припав на період з 1993 по 1998 рік. На той момент на федеральному рівні існували Пенсійного фонду Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази Російської Федерації, Федеральний дорожній фонд, Федеральний екологічний фонд, Фонд розвитку митної системи Російської Федерації, Фонд розвитку виконавчого виробництва тощо.
Не менше число позабюджетних фондів існувало на рівні суб'єктів Російської Федерації, а також в муніципальних утвореннях. Кількість фондів не було постійною величиною: деякі фонди існували не більше року, інші діють по сьогоднішній день, наприклад, Пенсійний фонд Росії.
Новим етапом розвитку цільових фондів стало набуття чинності з 1 січня 2000 року положень Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ, згідно з яким на федеральному рівні можуть діяти тільки чотири соціальні позабюджетних фонду: Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації (далі - ПФР, ФСС, ФОМС і ГФЗН відповідно). Решта цільових фондів продовжили своє існування як бюджетних фондів. З 1 січня 2001 року, у зв'язку з консолідацією у федеральному бюджеті ГФЗН припинив своє самостійне існування. Зараз частину її функцій виконує Федеральна служба з праці та зайнятості.
До 2007 року доходи трьох позабюджетних фондів були рівні однієї третини доходів федерального бюджету. У наступні роки відзначена стійка динаміка на користь збільшення бюджетів позабюджетних фондів.
Таким чином, існуючі в даний час позабюджетні фонди становлять свого роду другий, соціальний бюджет Російської Федерації.
позабюджетний фонд росія
1.2 Економічна сутність, ознаки і види позабюджетних фондів
Проблеми формування та розвитку позабюджетних фондів, їх роль у формуванні та розвитку фінансової системи Росії досліджуються багатьма вченими і практиками.
Згідно з визначенням, даним у підручнику під редакцією академіка Г.Б. Поляка: позабюджетні фонди - це сукупність фінансових ресурсів, які не включаються до бюджету і мають, як правило, цільове призначення raquo ;. У підручниках під редакцією Ковальова В.В. Фінанси і Соколової О.В. Фінанси, гроші, кредит дається визначення, що позабюджетні фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності .
З метою розкриття економічної сутності позабюджетних фондів слід звернутися до їх ознаками. Головними відмінними рисами позабюджетних фондів є: по-перше, те, що позабюджетні фонди являють собою певну сукупність грошових коштів, фінансових ресурсів, що знаходяться у власності держави. Це стосується як доходів, так і витрат зазначених фондів. Не існує позабюджетних фондів тільки з одними доходами або тільки з витратами. Іншими словами, витрати і доходи фонду завжди взаємопов'язані.
По-друге, створення державних позабюджетних фондів для фінансування цілком певних, конкретних завдань із забороною направляти акумульовані в них фінансові ресурси на інші цілі, ніж це було передбачено при утворенні фонду. Інакше кажучи, все позабюджетні фонди мають цільовий характер.
По-третє, накопичені в державних позабюджетних фондах ресурси знаходяться в оперативному управлінні певного державної установи, яка в ряді випадків спеціально створюється для виконання цього завдання.
По-че...
