ування та розвитку позабюджетних фондів визначили актуальність теми дослідження.
Мета роботи - відобразити сутність державних позабюджетних фондів Росії і визначити їх місце у фінансовій системі Російської Федерації.
Завдання:
визначити економічну сутність позабюджетних фондів, розглянути особливості нормативного регулювання їх діяльності;
провести аналіз діяльності основних державних позабюджетних фондів Росії і з'ясувати проблеми, з якими вони стикаються на сучасному етапі;
на підставі результатів аналізу запропонувати шляхи вдосконалення функціонування позабюджетних фондів.
Предмет дослідження: діяльність основних державних позабюджетних фондів.
1. Теоретико-методичні аспекти функціонування позабюджетних фондів
1.1 Еволюція позабюджетних фондів у Росії і за кордоном, їх роль в національній фінансовій системі
Масова поява позабюджетних фондів відноситься до початку 90-х років XX століття, що обумовлено системною кризою економіки держави. Різкий спад виробництва спричинив зниження надходжень до бюджету, доходи якого перестали покривати соціальні витрати.
Основним недоліком бюджетного фінансування є знеособлення бюджетних коштів і, як наслідок цього, можливість недостатнього фінансування соціальних та економічних програм, в цих умовах виникла необхідність у відокремлених від бюджетів цільових фондах грошових коштів із закріпленими за ними дохідними джерелами. Такого роду фонди дозволяють державі ефективніше акумулювати грошові ресурси і витрачати їх відповідно до цільовим призначенням.
Позабюджетні фонди широко поширені не тільки в нашій країні, але і за кордоном. Крім країн Співдружності Незалежних Держав, структура позабюджетних фондів у яких нагадує російську, позабюджетні фонди існують і в країнах Східної Європи, в США, Японії, Франції, Німеччини. Поширеність таких фондів ясно показує певну спільність чинників, що викликали до життя саме це явище.
Перший позабюджетний фонд був створений у Франції в 1792 році - пенсійний фонд марсельських моряків. З середини 20-х до кінця 30-х років XX століття позабюджетні фонди формувалися як спеціальні автономні утворення для виходу з великої депресії: у США створено фонд підтримки малого бізнесу, фонд пенсійного забезпечення і т.д. Кінець 40-х - початок 60-х років XX століття, післявоєнний період охарактеризувався активним формуванням фондів у США, Скандинавських країнах, Європі. Акумуляція здійснювалася в соціальних фондах.
Велика кількість позабюджетних фондів існує у Франції. Найбільшим їх них є Фонд економічного і соціального розвитку (ФЕСР), створений в 1955 р як інвестиційний. Управління цим фондом здійснює казначейство. У французькому державному бюджеті є також дорожній, книжковий, національний спортивний фонди та інші.
Масове створення фондів по всьому світу і дроблення їх за напрямками припало на період 70-х - середину 90-х років XX століття. Наприклад, у Великобританії в середині 80-х рр. налічувалося понад 80 великих позабюджетних фондів, у США - 60, в Японії - 40. У Франції, Італії та Німеччини отримали розвиток кредитні фонди, створювані державою спільно з великими банками з метою фінансування житлово-комунальної сфери, транспортного комплексу, зв'язку та комунікацій, а також фірм, що беруть участь у виконанні державних замовлень.
На сьогоднішній день обсяг коштів, який концентрується у позабюджетних фондах зарубіжних країн значний: у Франції він наближається до бюджету країни, в Японії зі спеціальних фондів фінансується понад половини державних витрат, у Великобританії - третину.
Необхідність формування державою цільових фондів грошових коштів закріплена в міжнародних документах, наприклад, прийняті 29 червня 1933 дві конвенції Міжнародної організації праці: Конвенція № 35 Про обов'язкове страхування по старості працівників промислових і торговельних підприємств, осіб вільних професій, а також працівників, які працюють на дому, і домашньої прислуги і Конвенція № 36 Про обов'язкове страхування по старості працівників у сільському господарстві raquo ;, передбачають, що управління фінансовими коштами фінансових страхових соціальних фондів ведеться окремо від управління державними коштами (ст.10). Ці конвенція не були ратифіковані ні СРСР, ні Російською Федерацією, проте саме вони закріпили на міжнародно-правовому рівні принцип відділення коштів соціального страхування від державного бюджету.
Цільові державні фонди грошових коштів виникли в нашій країні задовго до економічної кризи 90-х років XX століття. До 1938 року існував так званий бюджет соціаль...
