ня були безкоштовними, плата за квартиру, транспортні витрати (трамвай, автобус, електричка) були мінімальними (обчислювалися копійками), інфляції (зростання цін) не було.
Пенсії по державному соціальному страхуванню представляли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких, як правило, порівнюватися з минулим заробітком. Залежно від події, при настанні якого надавалося пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню, в законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника на загальних та пільгових умовах, за вислугу років.
У 1969 році в країні була введена єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних асигнувань з державного бюджету.
Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних і практичних проблем, які досягли свого апогею в кінці 80-х років, коли стало очевидно, що діюча система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.
Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість дохідної та видаткової частин пенсійного бюджету. Фінансово-ресурсна забезпеченість виплати пенсій до середини вісімдесятих років знизилася настільки, що для проведення чергового незначного підвищення розміру пенсії потурбувалися залучати додаткові кошти. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування в 1982р. скоротило розрив у рівні формування дохідної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Проте вже в 1989р. це співвідношення знову знизилося до гранично допустимого 0,51. Таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцитність пенсійного бюджету. [3]
Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимог включення бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в бюджетно-фінансову систему країни. Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях у 1990р. був прийнятий Закон СРСР Про пенсійне забезпечення громадян СРСР.
Однак вже через півроку після його затвердження зміна державного устрою країни спричинило прийняття самостійного російського Закону від 20.11.90 р №340-1 Про державні пенсії в Російській Федерації (з наступними численними змінами та доповненнями) , який в той же час привніс значні відмінності в правові підстави функціонування пенсійної системи.
Пенсійний фонд Російської Федерації утворений 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР №442-1 «Про організацію Пенсійного фонду РРФСР» для державного управління фінансами пенсійного забезпечення Росії. Його створення дозволило впровадити принципово новий процес фінансування та виплати пенсій та допомог. Кошти були виведені в самостійний бюджетний механізм і стали формуватися за рахунок надходження обов'язкових страхових внесків. Положенням про Пенсійний фонд Росії, затвердженому 27 грудня 1991, був визначений цільовий характер коштів Пенсійного фонду, і закріплена заборона на їх вилучення з бюджету ПФР на інші цілі. Спочатку основною функцією Пенсійного фонду Росії був збір страхових внесків на фінансування виплати пенсій по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника. Проте ще в 1992 році в ряді регіонів країни було розпочато експеримент по створенню єдиних пенсійних служб (ЄПС), що здійснюють одночасно призначення та виплату державних пенсій. Подальшим розвитком цього процесу став Указ Президента РФ від 27 вересня 2000 року № 1709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації». Він рекомендував органам регіональної влади укласти з Пенсійним фондом РФ угоди про передачу територіальним органам ПФР повноважень з призначення і виплати пенсій, що знаходяться на той момент у органів соціального захисту регіонів. [4]
У 1997 році набув чинності федеральний закон «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування» № 27-ФЗ. Відповідно до цього закону, основне значення для збіл...
