фонди (за винятком бюджетів), що виникають в результаті перерозподілу первинних доходів».
За висновком Н.П. Баранникова, «позабюджетні фонди - фонди, які є спеціальними функціональними бюджетами, відмінність лише в тому, що прості бюджети діють в адміністративно-територіальних рамках, а позабюджетні фонди функціонують у межах визначених функцій».
Ці визначення позабюджетних фондів відображають їх фінансову сутність.
Професор С.І. Лушин дає поняття позабюджетних фондів як самостійних фінансово-кредитних установ і організацій, які мають статус юридичної особи і не залежать в економічному та правовому відношенні від федерального бюджету і бюджетів адміністративно-територіальних об'єднань. Це визначення є обмеженим, оскільки відображає лише організаційно-правову сутність.
Слід мати на увазі, що Бюджетний кодекс РФ є законодавчим актом Росії в галузі державних фінансів.
У Бюджетному кодексі представлено наступне поняття позабюджетних фондів: Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне забезпечення в випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу, соціальне страхування .
Сутність позабюджетних фондів можна розглядати з різних позицій. Е.А. Вафин, Н.С. Журкіна і Н.З. Капкаева розглядають сутність з двох позицій: з економічною і з організаційно-правової точки зору.
Якщо розглядати з точки зору економічної категорії, то позабюджетні фонди це особлива форма перерозподілу і витрачання фінансових ресурсів з метою фінансування соціальних та економічних потреб суспільства.
Як фінансова категорія, позабюджетні фонди є системою грошових відносин, які пов'язані з перерозподілом національного доходу, так як за допомогою них формуються і витрачаються фонди грошових коштів для забезпечення розширеного відтворення трудових ресурсів, науково-технічних і соціальних умов , а також створення сприятливого клімату для розвитку бізнесу та загальноекономічного розвитку.
позабюджетних фондів характерні загальні та специфічні риси як особливій формі фінансових відносин, що пояснюють їх різноманітність і розвиток.
З організаційно-правової точки зору, позабюджетні фонди - це спеціалізовані установи некомерційного характеру, що акумулюють державні та недержавні фінансові ресурси і використовують їх на фінансування певних цільових програм економічного і соціального призначення.
Отже, з фінансово-економічної точки зору, позабюджетні фонди являють собою економічні перерозподільні відносини, які створюються в ході руху фінансових ресурсів і мають цільові джерела формування і напрями використання, а з організаційної точки зору - певні фінансові структури , які мають конкретні завдання і певні цілі.
У цьому і проявляється двоїстий характер позабюджетних фондів: як економічна категорія, фонди є об'єктом управління фінансовими відносинами з формування і використання їхніх коштів, а в організаційному плані фонди виступають суб'єктами цих відносин - спеціалізованими цільовими фінансовими інститутами, найважливішою специфічною особливістю яких є некомерційною характер їх діяльності, яка орієнтована не на отримання максимально можливого прибутку, а на виконання іншої цільової завдання, визнаної суспільством.
1.2 Види позабюджетних фондів, їх класифікація, джерела формування і завдання
Позабюджетні фонди дають можливість:
· впливати на процес виробництва через фінансування, субсидування, кредитування підприємств;
· шляхом виплати пенсій, допомог, субсидування і фінансування соціальної інфраструктури в цілому виконувати соціальні послуги населенню
· за рахунок призначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища забезпечувати природоохоронні заходи;
· надавати позики, включаючи зарубіжних партнерів, а також іноземні держави.
Позабюджетні фонди утворюються двома шляхами:
· виділенням з бюджету певних витрат, які мають особливо важливе значення;
· формуванням позабюджетного фонду з власними джерелами доходів, для досягнення певних цілей.
Постійно в найменуванні фонду існує мета витрачання коштів, тому що позабюджетні фонди призначені для цільового використання.
Національний дохід є матеріальним джерелом позабюджетних фондів. Велика частина фондів утворюється в ході перерозподілу національного доходу. Головні методи залучення націон...
