ального доходу в процесі його перерозподілу при утворенні фондів - внески роботодавців, кошти з бюджету і позики.
Внески вводяться законодавчою владою. За рахунок коштів федерального і регіональних (місцевих) бюджетів формується значна частина фондів. Кошти з бюджетів зараховуються у формі безоплатних субсидій або встановлених відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів є і позикові кошти. А позитивне сальдо, яке існує у позабюджетних фондів, може застосовуватися для купівлі цінних паперів і отримання прибутку у вигляді процентів або дивідендів.
У більшій мірі джерела формування позабюджетних фондів встановлюються властивістю і масштабністю завдань, для дії яких вони утворюються. На безліч джерел і їх величину чинить тиск економічного і фінансового становища країни на будь-якому етапі розвитку.
Позабюджетні фонди можна підрозділити за різними критеріями: за призначенням, по періоду функціонування, по правовому положенню, за формою власності та за охопленням проблем.
Зазвичай позабюджетні фонди ділять за критерієм їх залежно від їх цільового призначення - на соціальні, економічні, екологічні, культурно-просвітницькі, зовнішньоекономічні, науково-технічні, з подальшим їх підрозділом за конкретними галузевими, функціональним та іншими ознаками. До соціальних фондів відносять фонди пенсійного забезпечення, соціального страхування, медичного страхування, соціальної підтримки населення. Група економічних фондів включає інвестиційні, валютні, дорожні, житлові та інші фонди.
Втім, в ринковій економіці не завжди можна підрозділити позабюджетні фонди на соціальні та економічні, так як економічні фонди здійснюють економічну діяльність, а так само вони виконують і соціальні функції - підтримання рівня зайнятості населення, створення нових робочих місць для громадян країни, а, отже, збільшення рівня їх поточних доходів. Соціальні фонди, крім функції соціального страхування та забезпечення громадян, здійснюють діяльність з управління їх активами, інноваційну та інвестиційну діяльність. Наприклад, Пенсійний фонд Росії, поряд зі здійсненням основної своєї функції - пенсійне забезпечення громадян, є найбільшим довгостроковим інвестором на ринку цінних паперів. Отже, соціальні та економічні функції в діяльності більшості позабюджетних фондів переплітаються, тому вони можуть бути визначені як соціально-економічні.
Всі позабюджетні фонди в залежності від правового становища можна розділити на три групи.
До першої групи належать фонди, консолідовані в державний бюджет чи бюджеті муніципального освіти. Доходи і витрати цих фондів затверджуються у складі відповідного бюджету у вигляді цільових кошторисів і субрахунків. Відособленість цих фондів кілька формальна, так як вони є частиною бюджетних коштів. До 2008 року в російській фінансовій системі такі фонди називалися цільовими бюджетними фондами.
Позабюджетні фонди другої групи наділені юридичною незалежністю. У щорічно прийнятих законах про бюджет цих фондів затверджуються доходи і витрати таких фондів. Бюджети фондів цієї групи відокремлені від інших бюджетів бюджетної системи країни. В даний час всі державні позабюджетні фонди Росії відносяться до цієї групи.
Третя група фондів є галузевими або міжгалузевими, так як вони знаходяться в розпорядженні міністерств і відомств. Такі фонди створюються для реалізації певних соціально-економічних програм в рамках відповідного відомства за рахунок бюджетних коштів. Тому в перший рік функціонування ці фонди виступають як частина бюджетних коштів. Фонд щорічно оновлюється при багаторічних програмах, поступово відокремлюється від бюджету і купує фінансову самостійність, зберігаючи лише односторонню фінансову зв'язок з бюджетом. Приміром, в Японії діє цільовий рахунок, який сформований із деяких доходів бюджету держави та перепризначався податкові надходження зокрема від потреби між бюджетами префектур.
У Росії створено велику кількість галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (НДДКР), не наділені правами юридичної особи і діють від імені тих міністерств, об'єднань і відомств, в яких вони утворені.
Галузеві позабюджетні фонди - важливий інститут в економічному і соціальному розвитку науково-технічного потенціалу у сфері геодезії і картографії, транспорту.
Ще фонди діляться на короткострокові, довгострокові або безстрокові залежно від очікуваного періоду діючої програми або умовно наміченого часу для виконання певних цілей. Фонд підтримки біженцям - короткостроковий фонд, приміром довгострокового фонди є фонд регіонального розвитку, а безстроковий фонд - державний пенсійний фонд. Однак поділ це дуже умовно.
