кта здійснюється органом виконавчої влади суб'єкта РФ.
Організаційно в даний час система управління державним зовнішнім боргом реалізована на базі міністерства фінансів РФ і Зовнішекономбанку як агента міністерства фінансів Російської Федерації.
Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями суб'єктів РФ і муніципальних утворень, якщо зазначені зобов'язання були гарантовані РФ. У свою чергу, суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти не відповідають за борговими зобов'язаннями РФ.
Недостатня законодавча розробленість питань, пов'язаних з управлінням державним боргом, зокрема відсутність визначення управління державним боргом, відсутність чіткого визначення понять погашення та обслуговування державних боргових зобов'язань, створює теоретичні та практичні проблеми в сфері державного зовнішнього боргу та управління ім.
Уряд РФ у своїй Концепції єдиної системи управління державним боргом дотримується максимально загального формулювання основних цілей управління державним боргом, включаючи:
збереження обсягу державного боргу на економічно безпечному рівні;
скорочення вартості обслуговування державного боргу;
забезпечення виконання зобов'язань у повному обсязі.
Існують різні форми управління державним боргом:
конверсія - зміна прибутковості позик; прикладом може служити зміна прибутковості ГКО;
консолідація - збільшення терміну дії і зміни інших умов випуску позики (наприклад, ОФЗ спочатку випускали на рік з виплатою купона один раз в квартал, потім стали випускати на два роки з виплатою купона один раз на півроку);
уніфікація - об'єднання кількох позик в один;
анулювання державного боргу - держава повністю відмовляється від зобов'язань за випущеними позиками;
реструктуризація заборгованості.
Під реструктуризацією боргу розуміється засноване на угоді припинення боргових зобов'язань, складових державний чи муніципальний борг, із заміною зазначених боргових зобов'язань іншими борговими зобов'язаннями, що передбачають інші умови обслуговування і погашення зобов'язань.
Ці форми управління державним боргом ставляться як до зовнішнього, так і до внутрішнього. Однак управління зовнішнім боргом має свою специфіку: надмірний ріст зовнішнього боргу загрожує безпеці країни, означає фактично її банкрутство. Управління зовнішнім боргом повинно здійснюватися на стадії залучення зовнішніх позик, їх використання та погашення. Управління зовнішнім боргом на стадії залучення кредитів у Росії здійснюється шляхом встановлення граничних розмірів зовнішнього боргу та державних гарантій в Законі про бюджет на відповідний фінансовий рік.
Система управління державним боргом - це взаємозв'язок бюджетних, фінансових, облікових, організаційних та інших процедур, спрямованих на ефективне регулювання розміру, вартості та структури державного боргу.
Система управління державним боргом являє собою таку сукупність основних заходів:
розробка програми запозичень на наступний рік;
процедура прийняття основних параметрів управління державним боргом на черговий рік;
виконання прийнятої програми управління державним боргом протягом планового року.
Основні завдання, вирішення яких необхідне для досягнення цілей управління державним боргом:
своєчасність і повнота формування джерел фінансування дефіциту бюджету;
перевірка ефективності та цільового використання залучених грошових коштів в цілому і по видах вживаних фінансових інструментів;
здійснення контролю за дотриманням граничного значення і структури державного боргу;
контроль за ходом виконання боргових зобов'язань Уряду РФ минулих років;
контроль за емісією цінних паперів та їх розміщенням з урахуванням необхідної забезпеченості грошовою масою в готівковому обігу і на депозитах;
експертиза проекту державного бюджету та контроль за його виконанням, здійснення контролю за зміною структури та обсягу державного боргу;
експертиза проектів законів, інших нормативних правових актів органів державної влади, що впливають на формування, обслуговування і погашення державного боргу.
В останні роки намітилися якісно нові тенденції у сфері управління державним боргом, що обумовлено форсованим переходом до ринкових механізмів його формування та обслуговування. Головні риси нових тенденцій - мобілізація ресурсів за допомогою по...
