зайнятості та обсягу національного виробництва. така політика стала здійснюватися з 2004 р, коли був утворений Стабілізаційний фонд РФ, який у 2008 р був розділений на Резервний фонд РФ і Фонд національного добробуту РФ. Сьогодні можна стверджувати, що антициклічна фінансова політика себе виправдала, призвела до стабілізації соціально-економічного розвитку.
Подібні фонди фінансових ресурсів з метою циклічної збалансованості бюджетів можуть бути створені й на регіональному рівні. Свого часу дослідники А. Золотарьова, С.Дробишевскій, С.Сінельніков і П. Кадочников підкреслювали необхідність формування регіональних стабілізаційних фондів. Але не у всіх регіонах, а в тих, де значна частина валового регіонального продукту створюється підприємствами-експортерами сировинних ресурсів. До таких регіонів вони відносили в першу чергу тюменську, Мурманську області, Республіку Саха - Якутія та ін. При цьому вказувалося, що періоди формування та використання коштів регіональних стабілізаційних фондів можуть не збігатися з аналогічними періодами для федерального бюджету. Це може відігравати важливу роль у міжбюджетних відносинах. Зокрема, в тому випадку, якщо ціни на нафту рухаються вниз, а ціни на основний експортний товар регіону - вгору, то запозичення з регіонального стабілізаційного фонду можуть частково замінити кошти дотацій з Фонду фінансової підтримки регіонів, знижуючи тим самим навантаження і на федеральний бюджет.
З 2009 р бюджетне законодавство РФ дозволяє формування резервних фондів суб'єктів РФ для збалансованості регіональних бюджетів в рамках реалізації антициклічної фінансової політики. Даний фонд являє собою частину коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, призначену для виконання витратних зобов'язань цього суб'єкта у разі недостатності поточних бюджетних доходів для фінансового забезпечення видаткових зобов'язань.
У Бюджетному посланні Президента РФ про бюджетну політику в 2010-2012 рр. від 25.05.2009 визначено, що дані фонди зобов'язані підвищити стійкість регіональних бюджетів до кризових явищ в економіці і мають бути сформовані в суб'єктах РФ. мають моногалузевої структуру економіки. Вони були позначені як регіональні стабілізаційні фонди raquo ;, хоча в бюджетному законодавстві їх назвали резервними фондами суб'єктів РФ Два даних поняття є ідентичними. За своєю фінансовій сутності ці фонди можна було б іменувати резервними фондами бюджетної збалансованості .
За бюджетним законодавством Росії відміну резервних фондів суб'єктів РФ від резервних фондів виконавчих органів влади полягає в тому, що перші являють собою фонди бюджетної збалансованості, а другі призначені для фінансування непередбачених витрат у рамках поточного бюджетного року.
Формування подібних фондів означає реалізацію політики по заощадженню частини бюджетних доходів, що може мати важливе значення в умовах перевищення доходів над витратами - профіциту бюджету. За методологією бюджету зарахування коштів в резервні фонди бюджетної збалансованості представлятиме собою збільшення залишку бюджетних коштів на кінець бюджетного року. Це слід розглядати як засіб використання профіциту бюджету.
Зауважимо, що до 2000р. в Бюджетному кодексі РФ існувала норма (ст. 88), що не дозволяє складання профіцитних бюджетів на всіх рівнях бюджетної системи. У тому випадку, якщо в процесі складання або розгляду проекту бюджету був би отриманий профіцитний бюджет, то до затвердження бюджету пропонувалося призвести наступне: спочатку скоротити залучення доходів від продажу державної (муніципальної власності, а для федерального бюджету - про вапна скорочення залучення доходів від продажу державних запасів і резервів; потім слід було передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань; після цього було потрібно призвести збільшення витрат бюджету, включаючи передачу частини доходів бюджетам інших рівні?
У тому випадку, якщо дані заходи здійснювати було недоцільно, пропонувалося скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін і доповнень до н РФ. Необхідність проведення в Росії державної стабілізаційної політики зажадала відмови від такої норми і формування профіцитних бюджетів, з тим щоб використовувати накопичені профіцити для покриття майбутніх бюджетних дефіцитів при падінні цін на нафту. Політика профіцитного бюджету була реалізована на рівні федерального бюджету. Міністерство фінансів РФ розробило методичні рекомендації щодо поліпшення фінансового становища і платоспроможності суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Відповідно до них пропонується з метою поліпшення фінансового становища і зниження ризиків неплатоспроможності реалізовувати антициклічну фінансову політику, яка передбачає складання проекту бюджету, виходячи з консервативних сценаріїв формування доходної бази. Це призвед...
