е до підвищення ймовірності отримання додаткових доходів. Передбачається дані доходи використовувати в двох напрямках:
збільшувати доходи, які знизять зобов'язання регіону (муніципального освіти);
направляти в створювані регіональні стабілізаційні фонди (резервні фонди суб'єктів РФ - за бюджетним законодавством РФ).
1.2 Алгоритм відрахувань для регіональних стабілізаційних фондів
У методичних рекомендаціях зазначено, що регіональні стабілізаційні фонди повинні виконувати функцію антициклічного вирівнювання доходів суб'єкта РФ, а також муніципальних утворень (враховуючи можливість фінансової допомоги регіонального бюджету місцевим бюджетам). Створення стабілізаційних фондів на регіональному рівні представляється доцільним внаслідок того, що саме податкові доходи схильні більш сильним змінам в регіональних, а не місцевих бюджетах у зв'язку з тим, що найбільшою мінливості схильний податок на прибуток організацій, частина якого підлягає зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ. Міністерством фінансів РФ пропонується створювати стабілізаційні фонди в тих регіонах, доходи яких схильні до найбільшої мінливості по одному (провідному) податку.
Засоби регіональних стабілізаційних фондів повинні використовуватися насамперед з метою вирівнювання одночасних коливань доходів регіонального бюджету і дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості.
Існуючий нині механізм вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ передбачає зміну рівня дотацій із затримкою на два роки, так як виходить з податкового потенціалу саме заданий період часу. Тому завданням регіональних стабілізаційних фондів є фінансування видаткових зобов'язань суб'єкта РФ при зниженні дохідної бази регіональних бюджетів в рамках даного періоду. тобто проблема зниження доходів регіонального бюджету протягом перших двох років повинна вирішуватися самим регіоном. У разі якщо економічний спад в регіоні носить довгостроковий характер (більше двох років), то на допомогу приходить федеральний центр, збільшуючи регіону обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості. Якщо ж згодом збільшення дотацій буде збігатися з зростанням доходів регіонального бюджету, то утворений надлишок суб'єкт РФ повинен направляти в регіональний стабілізаційний фонд.
Міністерство фінансів РФ пропонує регіональним властям робити відрахування в регіональні стабілізаційні фонди у відповідності з наступним алгоритмом:
СФi1=ФФПРi1- ФФПРi0 * i, (1)
якщо БОФ1 gt; БОФФПР1 і ФФПРi1 gt; ФФПРi0 * i,
де Сфi - відрахування i-го регіону в регіональний стабілізаційний фонд;
ФФПРi1- дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості i-му регіону у звітному періоді;
ФФПРi0 - дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості i -му регіону минулого року;
БОф1 - фактична бюджетна забезпеченість i -го регіону у звітному році;
БОффпр1 - бюджетна забезпеченість i-го регіону, розрахована для виділення дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості у звітному році; - прогнозований індекс споживчих цін з звітному році.
За даним алгоритмом відрахування в регіональні стабілізаційні фонди слід робити доти, поки розмір частини регіонального стабілізаційного фонду, спрямованої на страхування коливань дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, не перевищить середнього за останні п'ять років рівня дотацій з Фонду фінансової підтримки регіонів для денного регіону. При розрахунку середньої дотації з Фонду фінансової підтримки регіонів дотації минулих років необхідно коригувати на рівні інфляції.
У разі одночасного зниження дотацій з Фонду фінансової підтримки регіонів, так і доходів бюджету суб'єкта РФ, регіональні влади можуть використовувати кошти створеного фонду для забезпечення збалансованості бюджету суб'єкта РФ за наступним алгоритмом:
ОСФi1=ФФПРi0 * i - ФФПРi1, (2)
якщо БОф1 lt; Б0ФФПР1 і ФФПРi1 lt; ФФПР i0 * i,
де ОСФ i 1 - відрахування із стабілізаційного фонду i -го регіону в регіональний бюджет для забезпечення його збалансованості;
ФФПР i0 - дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості i -му регіону у попередньому році;
ФФПР i1 - дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості i -му регіону у звітному періоді;
БОф1 - фактична бюджетна забезпеченість i -го регіону у звітному році;
БОФФПР1 - бюджетна забезпеченість i -го регіону, розрахована для виділення дотацій на вирівнювання рівня бюджетної заб...
