у дію. Взагалі, для того, щоб закон діяв і виконувався необхідно опосередкування норм нормами адміністративного права, що необхідно для функціонування механізму державної влади в повній відповідності з принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Адміністративне нормотворчість не може бути безмежним і щоб цього не відбувалося існує ряд умов, що відносяться до змісту і порядку формування адміністративно-правових норм:
1. Тривалий період законодавча влада діяла всього лише формально. В результаті цього нормотворча ініціатива була в руках виконавчої влади, тобто адміністративно-правові норми повинні створюватися уповноваженими на те органами, для забезпечення прямої дії і реальності їх.
2. Адміністративно-правові норми повинні спиратися на законодавство, тому що надзвичайний розвиток отримало адміністративне нормотворчість галузевого характеру. Внаслідок чого стало більше відомчих адміністративно-правових норм.
Для того, щоб ці умови виконувалися необхідно чітке вирішення питання про кордони і обсязі компетенції суб'єктів виконавчої влади з самостійного встановлення адміністративно-правових норм.
На даний момент необхідні умови не дозволяють надмірно розширювати сферу адміністративного нормотворчості, а так само умови, що дозволяють нормам розвиватися в строгих рамках законності і державної дисципліни [Альохін, стор 52-54].
II. Розглянемо наступну особливість адміністративно-правових норм. Як і багато інших норм права вони складаються з гіпотези, санкції та диспозиції. Але іноді бувають випадки, коли гіпотеза не чітко виражена. Диспозиція - це розпорядження, заборони і дозволу (Приклад: ст. 5.1. АК). Санкція передбачається, як правило, у вигляді конкретних заходів дисциплінарного чи адміністративного впливу, але не всі норми мають цю особливість (Приклад: ст. 13.2 АК). p> Отже, адміністративно-правові норми - це встановлене державою правило поведінки у сфері державного управління. Вони забезпечують ефективну реалізацію механізмів виконавчої влади, є загальнообов'язковими для всіх і є регулятором суспільних відносин. Адміністративно-правові норми мають ряд особливостей, пов'язаних з їх функціями, способами нормотворчості, а також зі структурою.
2. Види адміністративно-правових норм
Адміністративно-правові норми різні за своєю регулятивної спрямованості і за своїм юридичним змістом. Існують різні підстави класифікації. Далі розглянемо деякі з них:
I. За предметом правового регулювання адміністративно-правові норми поділяються на матеріальні і процесуальні.
Матеріальні адміністративно-правові норми юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність учасників регульованих адміністративним правом управлінських відносин. Вони регулюють сутність керованих відносин або правила поведінки. Такі норми нерідко називають статичними. Такі норми, наприклад, визначають обов'язки відповідних посадових осіб прийняти і розглянути скарги громадян, основа компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади.
Таким чином, матеріальні норми основа взаємодії різних суб'єктів виконавчої влади.
Процесуальні адміністративно-правові норми регулюють порядок реалізації управлінських відносин або розгляду справ про адміністративні правопорушення. Наприклад, це норми, що визначають порядок прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв громадян. Призначення цих норм у тому, що вони визначають порядок реалізації юридичних обов'язків і прав, встановлених матеріальними нормами адміністративного права.
II. За цільовим призначенням поділяються на регулятивні та охоронні.
Регулятивні містять правила нормативної діяльності, а охоронні покликані забезпечити захист, охорону регульованих відносин.
III. За юридичним змістом виділяють наступні види адміністративно-правових норм:
1. Зобов'язують, тобто веліли у передбачених даною нормою умовах здійснювати певні дії [Альохін, стор 57]. Веління в таких нормах обов'язкові. p> 2. Заборонні, тобто передбачають заборону на здійснення тих чи інших дій в умовах, визначених даною нормою [Альохін, стор 58]. Заборони можуть носити загальний або спеціальний характер.
3. Уповноважують (Диспозитивні) норми. У них передбачається можливість адресата діяти на свій розсуд. Відсутнє пряме припис та заборону. p> 4. Стимулюючі (Заохочувальні) норми забезпечують за допомогою засобів матеріального та морального впливу належну поведінку учасників регульованих управлінських суспільних відносин. Зазвичай вони зв'язуються з виконанням у процесі реалізації виконавчої влади економічних важелів управління.
5. Рекомендаційні норми. Вони не мають юридично обов'язкового характеру, тому вони частіше використовуються у взаємовідносинах суб'єктів виконавчої влади і недержавних формувань.
IV. За адресату виділ...
