на останньому етапі його існування було збереження єдиного держави або хоча б союзу держав на його території в будь-якій формі, то лідерам РРФСР довелося одночасно вирішувати дві по суті рівнозначні завдання: Росію треба було зробити, поряд з іншими республіками, суб'єктом федерації в рамках СРСР і створити федерацію на її власній території.
Властивий Російської імперії унітаризм стараннями можновладців зберігався на її теренах протягом всього радянського періоду. Про наявність в її назві прикметника В«федеративнаВ» по-справжньому згадали лише наприкінці 80-х років XX століття. У умовах наближення розпаду СРСР Росія могла б, і почекати з рішенням другого питання, але, думається, сам того не бажаючи, союзний центр запустив процес дезінтеграції і в ній. Ще не збиралися з'їзди народних депутатів РРФСР, вона ще не мала свого лідера, який запропонував республікам В«ковтатиВ» суверенітет, ще не було Декларації про суверенітет РРФСР, коли на першому З'їзді народних депутатів СРСР наприкінці травня 1989 М. С. Горбачовим був поставлено питання про розширення прав союзних і автономних республік. У його розвиток восени того ж року на пленумі ЦК КПРС, присвяченому національній політику партії, він заговорив про додання автономіям нового статусу, запропонувавши перейменувати їх у союзні республіки. Відповідно до рішень чергового З'їзду народних депутатів СРСР Верховна Рада СРСР 26 квітня 1990 прийняв закон В«Про розмежування повноважень між Союзом РСР і суб'єктами федераціїВ», яким по суті вирівнювався статус союзної і автономної республіки 1 . Здавалося б, таке дію влади треба оцінити тільки позитивно - автономні республіки нарешті дочекалися обіцяного їм на зорі радянської влади! - Однак керівництво РРФСР опинилося в ситуації незавидною. Автономні республіки, пойменовані в цьому законі державами, отримали право передавати свої повноваження СРСР, минаючи республіки, до складу яких входили. Більш того, всі автономні утворення, що входять до союзні республіки, повинні були будуватиме свої відносини з останніми на договірних засадах. З одного боку, це ускладнювало відносини російського центру зі своїми республіками, а з іншого - ставило останні в переважне становище порівняно з адміністративно - територіальними утвореннями, які входили до складу РРФСР, що посідали більш половини її території і мали найчастіше більший економічний потенціал. На загальносоюзному рівні були прийняті та інші акти, які підштовхують автономії до дезінтеграції.
1 Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної СоветаСССР. p> 1990. № 19. Ст. 329. h1> На цілком законних підставах лідери автономних республік побажали підписати, поряд з РРФСР, новий союзний договір. Якби це сталося, В«Росія втратила б не тільки конституційно-правове єдність, а й територіальну цілісність В» 1 .
Перераховані вище колізії стали приводом для дискусії про ущербність адміністративно-територіального поділу Росії, про місце в ньому національного питання - дійсно, межі автономних республік, створених за національним принципом, не відображали реального розселення народів. З'явилися проекти: губернізаціі РРФСР; скасування існуючих кордонів з подальшими референдумами по регіонах з питанням про те, в якій республіці ви хотіли б жити, після проведення яких мало відбутися переселення народів; зменшення території деяких республік за рахунок виділення їх частин з нетитульної нацією; зменшення кількості російських областей і т. п. 2 Оцінка цих проектів, хоча б у силу їх нереальності (наприклад, проекту, пов'язаного з переселенням народів), очевидна, але у виправдання їх авторів слід сказати, що виникли вони в ситуації надзвичайною.
У грудні 1990 року на Позачергових (другому) З'їзді народних депутатів РРФСР Б. М. Єльцин поставив питання про державний устрій Росії. Заявивши про те, що йде процес визначення статусу автономій, він сказав, що назріла В«Необхідність більш чітко визначитися з тим, що представляють із себе краю, області. Настав, нарешті, час визначити статус народів, що не мають своїх національних утворень, тим більше що в їх числі опинився і російський народ, що дав ім'я республіці. Державний устрій Росії повинно максимально точно відображати її особливості, різноманіття і масштаби В» 3 .
Такою постановкою проблеми лідер Росії, вільно чи мимоволі, ініціював дискусію, триваючу і понині, про створення на її території російської республіки і одночасно підштовхував процес державного будівництва в бік актуалізації саме національного питання. В останньому випадку це була стратегічна помилка. По-перше, підходив до кінця по суті безпрецедентний і невдалий експеримент В«національно-державного будівництваВ» в СРСР (Перенесений пізніше в Чехословаччину і Югославію), по-друге, в умовах лібералізації суспільно-політичного життя в СРСР у другій половіне80-х років регіональна партійна еліта відчула себе
...
