1 Федералізм влади і влада федералізму. М., 1997. С. 31. p> 2 Див: Не здійснений ювілей: Чому СРСР не відсвяткував свого
70-річчя. М., 1992. С. 389-390, 521. p> 3 Там же. С. 405. p> повноправним учасником політичного процесу в масштабах всієї держави. У національних республіках, пригадавши всі гріхи центральних властей, з маси проблем на перший план вона поставила питання національне, хоча насправді порушення прав національних утворень в Росії було завжди вторинним в порівняно з порушенням прав людини взагалі. Регіональної національній еліті вдалося знайти підтримку у частини населення - постійне нехтування правами людини породило руйнівну силу у формі етнічного націоналізму і сепаратизму. Слідом за прийняттям Декларації про суверенітет РРФСР почався процес суверенізації і на її території. Першою свою декларацію про суверенітет прийняла 20 липня 1990 північноосетинської АРСР. У другій половині 1990 - початку 1991 року з 31 автономії (16 АРСР, 5 автономних областей, 10 автономних округів) 25 прийняли рішення про перетворення свого статусу. 15 автономних республік прийняли декларації про свій суверенітет, з 15 автономних областей і округів 8 взяли рішення про перетворення в автономні республіки, а 2 - в автономні області 1 . Таким чином, ще до розпаду СРСР така проблема стала актуальною і для РРФСР. У той же час керівництво СРСР, докладаючи всіх зусиль для його збереження, сприяло подальшому її загострення. Так, в інформації про початку роботи підготовчого комітету з розробки нового союзного договору 2 голови Верховних рад колишніх автономій були названі керівниками союзних республік. Деякі з них при обговоренні питання про створення органів на перехідний період (до прийняття нової Конституції) на п'ятому З'їзді народних депутатів СРСР зажадали свого
представництва в них. У проекті Договору про Союз Суверенних Держав 3 - конфедеративном освіті, в Раді республік (органі ССД) передбачалося представництво республік РРФСР. З розпадом СРСР у Росії відпала проблема боротьби за власний статус. Було покінчено і з станом В«середньої матрьошкиВ», коли вона, будучи державою та маючи у своєму складі держави, входила до третя держава.
_____________________________________________________________________
В
1 Златопольский Д. Л. Державне єдність Російської Федерації: деякі аспекти проблеми// Вісник Моск. ун-ту. Серія XI. Право.1994. С. 4. p> 2 Була поміщена в В«ПравдіВ» 27 Травень 1991
3 Опублікований в московському вечірньому випуску В«ИзвестийВ» 25 ноября1991 р.
В
Проблема Федеративного договору
З відновленням суверенітету (він був втрачений в 1922 році) перед керівництвом Росії з усією гостротою постала проблема власного територіального пристрою. Думається, що у нього була спокуса збереження унітарної держави - з точки зору керованості ця форма переважніше, але такий поворот подій був загрожує непередбачуваними наслідками. Був обраний шлях боротьби проти перетворення Росії в конфедерацію, пошуків оптимальної моделі державного устрою. Вибір був невеликий - якщо не унітарна держава, то федеративний. Складність полягала в іншому - Росія ніколи не знала справжньої федерації і будувати її треба було в умовах системної кризи, на фундаменті радянського В«національно-державного будівництва В».
Ідея Федеративного договору для РРФСР (в піку або за аналогією з договором союзним) була озвучена Єльциним ще на першому З'їзді народних депутатів Росії 1 . Він повертався до неї при черговій конфронтації з союзним центром. 17 липня 1990 Президія Верховної Ради РРФСР прийняв постанову В«Про Федеративній договоріВ», що визначало етапи договірного процесу, а на початку наступного місяця їм було оголошено конкурс на кращий варіант проекту Федеративного договору, визначені його умови та термін подання проектів - до 15 жовтня цього року 2 . І без того уповільнена робота з підготовки Федеративного договору в період з серпня по грудня останнім в історії СРСР року з цілком зрозумілих причин не велася. За даними депутата Державної думи двох перших скликань, члена комітету з справах Федерації та регіональної політики А. Н. Аринина, 6 грудня 1991 Президент і Голова Верховної Ради Росії підписали розпорядження, в відповідно до якого створювалася робоча група для відновлення роботи над проблемою розмежування повноважень між російським центромі регіонами. Буквально через тиждень робоча група запропонувала прийняти відповідний закон. Пропозиція це викликала особливого ентузіазму у тих, кому воно було адресоване. 20 січня 1992 група запропонувала республікам підписати угоду щодо розмежуванню предметів ведення і повноважень, але воно їх теж не влаштувало; У цілому лише 4 республіки з 21 погодилися підписати запропоновану угоду. Татарстан і Башкортостан взагалі виступили за підписан...
